Решение № 7930 от 5.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 164/2012 г.

Решение № 7930 от 5.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 164/2012 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция, представлявана от изпълнителния директор и заместник- изпълнителния директор срещу решение по адм. д. № 191/2011 г. по описа на Административен съд - Силистра. Искат отмяна на решението и развиват подробни съображения. Ответната страна "Ариес" ЕООД, гр. Плевен, не е изразила становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, III отделение, като извърши служебна проверка по допустимостта на жалбите, намира, че същите са подадени в срока по чл. 211 от АПК и са допустими. Касационната жалба на ДФЗ е допустима, тъй като касационният жалбоподател е бил страна в съдебното производството. Касационната жалба на заместник-изпълнителния директор също е допустима, защото като издател на акта е конституиран по делото и е заличен като страна в съдебното заседание, в което е даден и ход по съществото на спора. Следва да се обезсили решението като недопустимо, а делото да се върне за ново разглеждане и постановяване на съдебен акт по отношение на заместник-изпълнителния директор. Решението е недопустимо и подлежи на обезсилване. Пред първоинстанционния съд е оспорен АУПДВ № 01-2600/7187 от 25.07.2011 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", на когото изпълнителният директор делегирал правомощия със заповед № 01-РД/1288 от 8.04.2011 г. В съдебното производство (проведено е едно съдебно заседание) е конституиран като ответник с определение № 607/31.08.2011 г. и е призоваван за о. с. з. от 20.10.2011 г. заместник-изпълнителния директор на ДФЗ. В същото съдебно заседание с определение съдът заличава като ответник заместник-изпълнителния директор, конституира Разплащателна агенция - Държавен фонд "Земеделие". Със съгласието на главен експерт Желязкова е даден ход на делото в същото съдебно заседание и е приключено съдебното дирене. Съдебното решение е постановено по отношение на Разплащателна агенция- Държавен фонд "Земеделие". С него е отменен АУПДВ 01-2600/7187 от 25.07.2011 г. на РА-ДФЗ при МЗХ и е отменен издадения АУПДВ. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК страни по делото са оспорващият, органът издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. Административният орган издал акта е заместник-изпълнителният директор на ДФЗ. Държавен фонд "Земеделие" изпълнява функциите на Разплащателна агенция, съгласно чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП, а изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор на Разплащателната агенция. Изпълнителните агенции са администрация към съответния министър, а Разплащателната агенция е администрация към министъра на земеделието и храните- чл. 2а и чл. 2в от ЗПЗП. Съгласно чл. 18, ал. 1 от ЗПЗП органи на фонда са управителния съвет и изпълнителния директор. Изпълнителният директор като административен орган може да бъде заместван от свой заместник или може да делегира правомощия в случаите, предвидено по съответния ред. Подлежи на класифициране като едноличен, специализиран, централен орган на изпълнителната власт. Не юридическото лице ДФЗ - Разплащателна агенция, а изпълнителният директор има административни правомощия, за които е овластен със закон по определението на § 1, т. 1 от ДР на АПК. Предмет на съдебна проверка пред първоинстанционния съд е индивидуален административен акт издаден от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ. Конституирането на РА - ДФЗ е неправилно и е в нарушение на чл. 153, ал. 1 от АПК. В съдебното производство е недопустимо да се конституира вместо издателя на административния акт друг административен орган или администрацията, към която принадлежи издателя на акта, персонифицирана като юридическо лице с чл. 11, ал. 1 от ЗПЗП. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна и без да конституира административния орган, издал оспорения административен акт Административен съд - Силистра е допуснал особено съществено нарушение на процесуалните разпоредби на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 от АПК. Това нарушение има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка за допустимост. Постановеният съдебен акт подлежи на обезсилване, а делото следва да се върне за ново разглеждане с участието на надлежните страни по административното правоотношение - заместник-изпълнителния директор на ДФЗ и адресата на акта, който го е оспорил. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК вр. с чл. 218, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение,