Решение № 8890 от 12.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 4617/2022 г.

Решение № 8890 от 12.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 4617/2022 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова "Електроразпределение Юг" ЕАД със седалище и адрес на управление Пловдив подало касационна жалба срещу решение № 1569 от 11.03.2022 г. по адм. дело № 7241/2020 г. по описа на Административния съд – град София, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу решение № Ж-463/7.07.2020 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени решение № Ж-463/7.07.2020 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране и се присъдят разноски. Ответната страна Комисията за енергийно и водно регулиране е поискала отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът "Загора Еко" ООД със седалище и адрес на управление Стара Загора не е дал становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Административният съд установил, че "Загора Еко" ООД със седалище и адрес на управление Стара Загора подало до Комисията за енергийно и водно регулиране жалба срещу "Електроразпределение Юг" ЕАД поради прекратяването на процедурата за присъединяване към електроразпределителната мрежа на "фотоволтаична електроцентрала (ФЕЦ) 30 kWв, предвидена за изграждане в поземлен имот ПИ-272.14.1. 6. ЕКАТЕ27214, находящ се в село Еленино, община Стара Загора. Копие от жалбата било изпратено на "Електроразпределение Юг" ЕАД на 24.04.2020 г. за проверка и предоставяне на становище по нея във връзка с чл. 143, ал. 4 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката. "Загора Еко" ООД придобило имота с нотариален акт за покупко-продажба от 17.07.2015 г. Поземленият имот, с площ 2914 кв м, е с начин на трайно ползване – стопански двор. В него има изградена едноетажна масивна стопанска постройка-краварник, с площ 976 кв м, и друга постройка, представляваща пакетиращ център за яйца, с площ 136, 80 кв м. Съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със заповед № РД-18-119/15.01.2018 г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, имотът е с кадастрален идентификатор 27214.1.6, с вид на територията – урбанизирана. Имотът е урегулиран с подробен устройствен план - план за застрояване, одобрен със заповед № 19-12-86/15.05.2018 г. на главния архитект на Община-Стара Загора. За имота се установявала устройствената зона "ПП-Предимно производствена и складова устройствена зона с ниско, свободно основно застрояване", с процент на застрояване 80 %, Кинт 2, 5 и минимална озеленена площ 20 %. След промяната на устройствения статут в него бил изпълнен строеж V-та категория - сграда за отглеждане на кокошки с разгъната застроена площ 611, 10 кв м, въведена в експлоатация съгласно удостоверение за въвеждане в експлоатация № 19-16-44/27.02.2019 г. на Община Стара Загора. С решение № 1158 по протокол № 55/26.05.2011 г. на Общинския съвет - Стара Загора бил одобрен проект за актуализация на Общия устройствен план (ОУП) на град Стара Загора и крайградските територии и приложените план-схеми към него. Процесният имот попадал в обхвата на плана, в зона, означена като "терени за селскостопанско производство". С писмо с изх. № 2701/30.03.2020 г. "Електроразпределение Юг" ЕАД уведомило "Загора Еко" ООД, че прекратява процедурата по присъединяване поради това, че недвижимият имот не отговаря на изискванията на чл. 24, т. 1 от Закона за енергията от възобновяеми източници, тъй като не се намира в урбанизирана територия. Въз основа на доклад вх. № Е-ДК-557/30.06.2020 г. на Дирекция "Електроенергетика и топлоенергетика", на закрито заседание, Комисията за енергийно и водно регулиране приела решение № Ж-463 от 7.07.2020 г., с което задължила "Електроразпределение Юг" ЕАД в 15-дневен срок след получаване на решението да възстанови процедурата по присъединяване по искането от 4.02.2020 г. на "Загора Еко" ООД за проучване на условията за присъединяване на фотоволтаична електроцентрала към електроразпределителната мрежа, като издаде становище с посочени условия за присъединяване съгласно Наредба № 6 за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи и изискванията на чл. 27 ЗЕВИ. От правна страна административният съд приел, че оспореното решение е прието от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Административният съд направил извод, че Комисията за енергийно и водно регулиране е спазила закона, като е дала тези задължителни указания на "Електроразпределение Юг" ЕАД. Съдът се позовал на заключението на допуснатата съдебно-техническа експертиза, според която имотът е урегулиран и макар да се намира извън строителните граници на селището, попада в урбанизирана територия съгласно чл. 7 от Закона за устройство на територията. По тези съображения административният съд отхвърлил жалбата на "Електроразпределение Юг" ЕАД срещу решение № Ж - 463/7.07.2020 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране. Касационният жалбоподател поддържа, че решението е неправилно, тъй като той, като оператор на разпределителната мрежа, има компетентност да преценява налице ли са условията за присъединяване към мрежата на производители на енергия от възобновяеми източници, включително условията, предвидени в чл. 24 ЗЕВИ, още повече, при наличието на привилегирован режим за този вид производители, който не изисква издаването на лицензия за извършване на дейността, и при нормативно установен специален ред, по който се извършва присъединяването. Процесният имот не попадал в строителните граници на населеното място, присъединяването на енергийния обект на "Загора Еко" ООД не можело да се осъществи по реда, предвиден в глава пета на Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителната мрежа. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Съдът се е произнесъл при изяснена фактическа обстановка, въз основа на събраните доказателства, които не са били оспорени от "Електроразпределение Юг" ЕАД, с провеждането на доказване на твърдените от дружеството обстоятелства. Административният съд е приложил точно материалния закон, като е приел, че процесният имот е разположен в урбанизирана територия. Както предвижда чл. 7, ал. 1 ЗУТ, основното предназначение на териториите в страната се определя с концепциите и схемите за пространствено развитие и общите устройствени планове. Общите устройствени планове определят преобладаващото предназначение и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати от плана (чл. 103, ал. 2 ЗУТ). Съгласно чл. 7 ЗУТ урбанизирани територии са населените места и селищните образувания. В § 5, т. 6 допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията се съдържа легална дефиниция на понятието "територия на населеното място". Територията на населеното място се определя като селищна територия, обхваната от границите му (строителните му граници), определени с устройствен план, без да се включва землището. Землището, както се определя с разпоредбата на § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на Закона за административно-териториално устройство на Република България, представлява съвкупност от поземлени имоти, принадлежащи към дадено населено място. Урбанизираната територия е обективно обусловена от строителните граници и не се влияе от предназначението на отделните поземлени имоти. Видно от данните, съдържащи се в представената по делото скица № 15-52824-21.01.2020 г., поземлен имот с идентификатор 27214.1.6 попада в територия с трайно предназначение: "урбанизирана", с начин на трайно ползване - "за стопански двор". Тези данни се потвърждават от заключението на техническата експертиза, според което за поземления имот има издаден и влязъл в сила подробен устройствен план - план за застрояване от 2018 година, одобрен със заповед № 19-12-86 от 15.05.2018 г. на главния архитект на община Стара Загора. С оглед направените констатации следва да се приеме, че постановеното от административния съд решение е правилно и то да се остави в сила. При този изход на производството "Електроразпределение Юг" ЕАД следва да заплати на Комисията за енергийно и водно регулиране разноски по делото, представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд

ОСОБЕНО МНЕНИЕ на съдията Жанета Петрова: Не споделям мнението на мнозинството от съдебния състав, че решение № 1569 от 11.03.2022 г. по адм. дело № 7241/2020 г. по описа на Административния съд – град София е правилно. Намирам, че решението на Комисията за енергийно и водно регулиране е незаконосъобразно и следва да бъде отменено. Обектите по чл. 24, т. 1 ЗЕВИ, с обща инсталирана мощност до 30 kW, които се предвижда да бъдат изградени върху покривни и фасадни конструкции на присъединени към електроразпределителната мрежа сгради и върху недвижими имоти към тях в урбанизирани територия, се присъединяват към електроразпределителната мрежа при привилегировани условия. Съгласно чл. 26 от Закона за енергията от възобновяеми източници в случаите по чл. 18, ал. 2, чл. 24 и 25 се подават искания за проучване на условията и начина на присъединяване пред съответния оператор на електрическа мрежа при условията и по реда на наредбата по чл. 116, ал. 7 от Закона за енергетиката. За обектите по чл. 24, т. 1 условията за присъединяване се определят в становище, което се издава в срок до 30 дни от постъпване на искането, а в случаите по чл. 27, ал. 5 - в срок до 15 дни от постъпване на искането. В разглеждания случай електроразпределителното дружество основателно е прекратило процедурата по присъединяване на обекта на "Загора Еко" ООД, тъй като имотът, в който ще се разположи енергийния обект, попада извън строителните граници на населеното място. Това е записано в заключението на вещото лице, от което следва, че територията не е урбанизирана. Фактът, че за имота е одобрен подробен устройствен план, не променя този извод. Одобряването на подробен устройствен план има значение за застрояването на имота без това да води до промяна на вида на територията, в която той попада. Съгласно чл. 59 ЗУТ извън границите на урбанизираните територии се допуска застрояване при спазване на предвижданията на действащ общ устройствен план за територията на общината или за част от нея, и въз основа на действащ план за застрояване за поземлен имот или за група поземлени имоти или парцеларен план за елементите на техническата инфраструктура, след промяна на предназначението на земята, когато това се изисква по реда на специален закон. По тези съображения считам, че решението на Комисията за енергийно и водно регулиране е незаконосъобразно и следва да бъде отменено. Съдия: /Жанета Петрова/