Решение № 437 от 12.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13505/2009 г.

Решение № 437 от 12.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13505/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Академика - спорт" ЕАД гр. София срещу Решение № 637 от 04 юни 2009 г. по адм. д. № 889/2007 г. на Административен съд гр. Бургас, с което е отхвърлена подадената от дружеството жалба срещу Заповед № РД-18-12/24.04.2007 г., издадена от изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър за одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри за землището с. Черноморец, относно имоти с идентификатори № 81178.3.120, 81178.3.131, 81178.3.134, 81178.3.135, 81178.3.136, 81178.3.137, 81178.3.197 и 81178.3.198. Излагат се доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и несъобразяване на допуснатите от административния орган съществени нарушения в административното производство на разпоредбата на чл. 35, ал. 3 ЗКИР за разгласяване на заповедта в два централни всекидневника. Не е спазено изискването чл. 41, ал. 1 ЗКИР за обединяване на данните при създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри, не са събрани данни от всички посочени в законовата разпоредба източници. Взети са данните само от картата на възстановената собственост и представените решения на ПК Созопол, но не са събрани и обединени данните от другите изброени в разпоредбата регистри. Относно имоти 3197 и 3198 като собственик е записана общината без документи удостоверяващи собствеността й, вместо държавата в лицето на Министерството на образованието и науката съгласно акт за частна държавна собственост, която собственост последствие е апортирана в "Академика-спорт" ЕАД. Като не е събрал всички необходими изходни данни административния орган неправилно е вписал в кадастралната карта и кадастралните регистри данни за имотите. Върховният административен съд намира жалбата за процесуално допустима, подадена на 27.07.2009 г. в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при връчено съобщение за решението на 14.07.2009 г. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел, че при издаването на акта административният орган е взел предвид данните по предходните кадастрален и регулационен план на с. Черноморец от 1938 г., кадастрални и регулационни планове от 1966 г. и от 1982 г. и картата на възстановената собственост (КВС), както и документите за собственост, поради което не е нарушил административнопроизводствени правила и материалноправни разпоредби. Имот с № 591, с площ 13713 кв. м е бил заснет за първи път в картата на възстановената собственост, но е записан като стопанисван от общината, а съществуващите постройки върху имота не са били заснети. Претенциите на жалбоподателя касаят спор за материално право, който не може да се разреши от административния орган и от административния съд при обжалването на акта. След установяването на правата си по общия исков ред жалбоподателят може да поиска изменение на кадастралната карта по чл. 53, ал. 2 ЗКИР, с оглед вписване на собствеността върху имота. Решението е законосъобразно. Представени са доказателства, че жалбоподателят е собственик на недвижим имот терен 13713 кв. м и сгради бунгала, имот № 000591 в м. "Акра" землището на с. Черноморец по акт за държавна собственост № 2349/15.10.2001 г., последствие внесен в капитала на "Академика-спорт" ЕООД, преобразувано в ЕАД. Както е установено от назначената съдебнотехническа експертиза отразените в кадастралната карта имоти с посочените идентификационни номера, като собственост на физическите лица са част от по- голям имот с идентификационен номер 00591, записан като частна държавна собственост, за което е издаден АДС № 2349/15.10.2001 г. Процесните имоти са записани като собственост на физическите лица на основание земеделска реституция, въз основа на представени документи за собственост - решения на ПК Созопол, с които им е възстановено право на собственост в стари реални граници, върху имоти отразени в скица към решението на ПК, което решение представлява акт удостоверяващ правото на собственост по смисъла на чл. 38, ал. 1, т. 3 ЗКИР. Последващи издадени решения на ПК, с което е отказано възстановяване на собствеността са обявени за нищожни с решение на районния съд. С тези актове се е съобразила агенцията по кадастъра. Представени са данни за издадени заповеди по чл. 34 от ППЗСПЗЗ от кмета на общината, последствие отменени от областния управител. Решенията на ПК и скиците към тях, са издадени по време на съставянето на акта за частна държавна собственост № 2349/15.10.2001 г. за имот 00591. Агенцията по кадастъра е нанесла в картата имотите, възстановени от ПК в стари реални граници и е записала като собственици титулярите по решенията на ПК. Действително агенцията по кадастъра е следвало да изхожда от данните по картата на възстановената собственост, а не от предишни карти и планове, тъй като тя е изработена въз основа на тях, а по картата на възстановената собственост съществува имота на жалбоподателя. Неотносими са границите на имотите на наследодателите на физическите лица по старите кадастрални планове, тъй като въз основа на тях се изготвя картата на възстановената собственост и с акта за реституция, решение на ПК включващо скица, се определя имота който се възстановява в стари реални граници. В картата на възстановената собственост на землището оградения терен, ползван от "Академика спорт" ЕАД е заснет и е обозначен с № 000591 и площ от 13, 713 дка, като за имота е съставен акт за частна държавна собственост № 2349 от 15.10.2001 г. Няма значение, че за първи път имотът е заснет в КВС, след като при изготвяне на кадастралния план агенцията следва да вземе предвид картата на възстановената собственост. По картата за възстановената собственост имотът е записан за стопанисване на общината, тъй като е прието, че към този момент не е установен собственик и в КВС съществуващите постройки в имота не са заснети. Имотът не е бил отразен в КВС като държавен, съгласно акта за държавна собственост, а като общински. В предишния акт за държавна собственост № 3270/14.09.1998 г. не е посочен номер на имота. Дори да беше установила, че по областните регистри имот № 591, който фигурира в КВС, е частна държавна собственост, Агенцията по кадастъра не може да преценява конкуренцията на основанията за собственост, ако установи такава, следва от формална страна да впише това основание за собственост, което изключва другите. При положение, че решенията на ПК за възстановяване собствеността върху имотите в стари реални граници са постановени в нарушение на изискванията на ЗСПЗЗ, страните установяват правата си по общия ред. Не са представени в агенцията по кадастъра други актуални данни, включително и чрез извършване на замервания на място. Не е направено искане за попълване на кадастъра със съществуващите сгради в имота преди изготвянето на новия кадастрален план. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г., за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, кадастралната карта и кадастралните регистри документират местоположението, границите, площта, трайното предназначение и начина на трайно ползване на недвижимите имоти, а кадастралните регистри съдържат информация за собствениците, за носителите на други вещни права и за актовете от които те черпят правата си върху недвижимите имоти. Представени са доказателства за гражданскоправни спорове относно собствеността на имотите между дружеството и физическите лица, с оглед изхода на които дружеството може да поиска промяна на вписването относно собствеността в кадастралния регистър. Непълноти и грешки в основните данни на кадастралната карта и кадастралните регистри, когато свързани със спор за материално право се отстраняват след решаването му по съдебен ред. Два от имотите, в които попада имота на жалбоподателя са записани като общински, тъй като и в картата за възстановената собственост имотът е бил записан като стопанисван от общината, а останалата част от имота на жалбоподателя е записан като собственост на физическите лица по земеделска реституция. Жалбоподателят може да иска допълване или поправка на картата и кадастралните регистри въз основа на акта за държавна собственост. Доводите за съществено нарушение на производството по одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри, свързани изискването на чл. 35, ал. 3 ЗКИР за разгласяване заповедта за откриване на процедура за одобряване на кадастралната карта и кадастралния регистър чрез средствата за масово осведомяване, чрез два централни всекидневника, не са направени в производството пред административния съд, а в касационното производство не са допустими нови фактически установявания. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение