Решение № 8398 от 12.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7515/2011 г.

Решение № 8398 от 12.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7515/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по касационна жалба на Николай Юриев Костенски от гр. София против решение № 1995/28.04.2011 г., постановено по адм. д. № 9459/2010 г. от Административен съд София-град. Изложени са доводи за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му. Ответникът - изпълнителният директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП) оспорва жалбата чрез процесуалния представител юрк. Монова. Представителят на прокуратурата дава мотивирано заключение за правилност на решението на първоинстанционния съд. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество тя е основателна. С обжалваното решение административният съд отхвърля жалбата на Николай Юриев Костенски против заповед № 03-079/01.12.2010 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното му правоотношение за длъжността "младши експерт" в сектор "Търгове и договаряне", отдел "Подготовка и избор на проекти", Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" в Изпълнителната агенция с придобит ранг на държавна служба IV младши, считано от 02.12.2010 г. За да постанови този резултат съдът приема, че е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като е намалена числеността според новите структурни промени в агенцията за изпълняваната от държавния служител длъжност и функциите на съкратената длъжност не преминават в друга такава според новото длъжностно разписание. Решението е неправилно, постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". С оспорената пред първоинстанционния съд заповед на изпълнителния директор на ИАНМСП е прекратено служебното правоотношение с държавния служител, заемащ длъжността "младши експерт" в сектор "Търгове и договаряне", отдел "Подготовка и избор на проекти", Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" в Изпълнителната агенция. Със заповед № РД-12-36/30.11.2010 г. на основание чл. 6, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ИАНМСП, чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията, чл. 11, ал. 3 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, чл. 14, ал. 1 от Вътрешните правила за дейността и организацията по управлението на човешките ресурси в ИАНСМП, изпълнителният директор на Агенцията разпорежда структурни промени, включващи съкращаване на длъжности и откриване на нови длъжности, подробно посочени в цитираната заповед. Заповедта включва и съкращаване на 1 длъжност "младши експерт" по служебно правоотношение в сектор "Търгове и договаряне", отдел "Подготовка и избор на проекти", Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации". На база на така разпоредените промени компетентният административен орган утвърждава длъжностно разписание, в сила от 01.12.2010 г. според което длъжността, заемана от касатора е съкратена. Административният съд установява при съпоставяне на длъжностните разписания в сила от 01.11.2010 г. и от 01.12.2011 г. намаляване на числеността на младшите експерти в сектор "Търгове и договаряне" на отдел "Подготовка и избор на проекти" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" с една бройка. При тези доказателства и след анализ на длъжностните характеристики за заеманата от Костенски длъжност и за длъжността "младши експерт" в отдел "Финансов контрол и отчетност на проекти" в същата дирекция решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността и заповед № 03-079/01.12.2010 г. е издадена при осъществено материалноправно основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Съгласно правилото на чл. 11 от Закона за администрацията наименованията и броят на главните дирекции и дирекции в общата и специализираната администрация, техните функции и числеността на персонала в тях се определят с устройствения правилник на съответната администрация. Структурните промени, които обуславят извършеното съкращение в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" са основани на заповедта на изпълнителния директор на Агенцията. Както е посочено в разпоредбата на чл. 11 от ЗА числеността на персонала в главните дирекции се определя нормативно. Действително в рамките на правомощията на органа по назначаване е извършването на структурни промени без да се нарушават нормативно установените правила за това, включително закриването на определена длъжност, изваждането на част от дейностите, които покрива от едно звено и прехвърлянето им в друго, дейности, които попадат изцяло в сферата на оперативната самостоятелност на органа, както правилно отбелязва в мотивите си първоинстанционният съд. Но в конкретния случай изводите за действително съкращаване на длъжността "младши експерт" в сектор "Търгове и договаряне" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" са незаконосъобразни. След разпоредените със заповедта на изпълнителния директор на ИАНМСП структурни промени в разглеждания отдел бройките за длъжността "младши експерт" са отново 6, обстоятелство което се установява и от представеното по делото поименно разписание. В него са вписани шест лица, заемащи посочената длъжност, като между тях не фигурира името на касатора. Отделно от това в рамките на Главната дирекция са налице и вакантни позиции за същата длъжност. При тези доказателства настоящата инстанция намира за незаконосъобразен извода на административния съд за наличие на материалноправните предпоставки по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за съкращение на длъжността. В конкретния случай по делото не е доказано че длъжността не съществува в длъжностното разписание като нормативно определена позиция (наименование), и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, не е доказано и редуциране на бройките за длъжността "младши експерт" в обсъжданата администрация на Агенцията. По изложените съображения заповедта на изпълнителния директор на ИАНМСП за прекратяване на служебното правоотношение с Николай Костенски е издадена в противоречие с материалния закон. Решението на АССГ е неправилно и следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отмени заповед № 03-079/01.12.2010 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд - пето отделение,