Решение № 4852 от 14.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14936/2009 г.

Решение № 4852 от 14.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14936/2009 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Националната здравноосигурителна каса, гр. София, против решение № 29 от 10.08.2009 г. по адм. дело № 4871 по описа за 2008 г. на Административен съд София - град, с което е отменен мълчалив отказ на касатора по жалба вх. № 11-01-27 от 30.06.2008 г. и преписката е изпратена на административния орган за издаване на административен акт, с който съгласно дадените указания да включи за 2008 г. медицинската практика на ЕТ "АПМП - ИП - Д-р Милен Бобчев", гр. Силистра, в списъка на населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия, като определи и съответното възнаграждение за работа в нея (месечна сума, заплащана от НЗОК на изпълнителя на ПИМП), считано от датата на подаване на искането - 30.06.2008 г. Посочените пороци релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК - недопустимост, необоснованост и неправилност поради нарушения на Методиката за определяне на месечното заплащане за населени места - център на практики с неблагоприятни условия на работа за общопрактикуващи лекари за 2008 г. Ответникът Милен Друмев Бобчев, действащ като ЕТ "АПМП - ИП - Д-р Милен Бобчев", гр. Силистра, е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна. Производството пред Административен съд София - град е образувано по жалба на ЕТ "АПМП - ИП - Д-р Милен Бобчев", гр. Силистра - изпълнител на първична извънболнична медицинска помощ в с. Паисиево и с. Орешене, община Дулово, съгласно договор № 2901/6.02.2008 г. с РЗОК - Силистра, - против мълчаливия отказ на Директора на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), гр. София, да се произнесе по отправените искания на 5.03.2008 г., 25.03.2008 г., 11.04.2008 г. и 27.06.2008 г. за издаване на акт за определяне на месечно заплащане за работа в населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия на работа. Отправено е искане за отмяна на мълчаливия отказ на НЗОК и за даване на указания за издаване на административен акт, с който да бъде определено месечно заплащане за работа в населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия на работа, считано от 5.03.2008 г. - датата на първото отправено искане, ведно със законната лихва. Обжалваното съдебно решение, с което жалбата е уважена по отношение на мълчалив отказ по жалба вх. № 11-01-27/30.06.2008 г. и преписката е изпратена на Директора на НЗОК с указание за издаване на административен акт, с който медицинската практика на ЕТ "АПМП - ИП - Д-р Милен Бобчев" да се включи в списъка на населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия за 2008 г., като се определи и съответното възнаграждение за работа в нея, считано от 30.06.2008 г., е постановено в нарушение на чл. 58, ал. 1 от АПК и т. 74.6 от Решение № РД-УС-04-127 на УС на НЗОК от 27.12.2007 г. за определяне условията, на които трябва да отговарят изпълнителите на медицинска помощ, реда за сключване на договорите с тях и други условия по чл. 55, ал. 2, т. 2, 4, 6 и 7 ЗЗО, издадено от Управителния съвет на НЗОК, обн., ДВ, бр. 5 от 16.01.2008 г., в сила от 1.01.2008 г. Съгласно т. 74.6 от Решение № РД-УС-04-127 на УС на НЗОК от 27.12.2007 г. заплащането от НЗОК на договорената и извършената дейност от изпълнителите на медицинска помощ включва елемент неблагоприятни условия за работа в "Населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия и възнаграждение за работа в тях", определени от директора на НЗОК, по предложение на директорите на РЗОК. За 2008 г. Директорът на НЗОК е определил населените места по т. 74.6. от Решение № РД-УС-04-127 от 27.12.2007 г. на УС на НЗОК с издаване на Списък на населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия и възнаграждение за работа в тях (месечни суми, заплащани от НЗОК на изпълнители на ПИМП), съставляващ част от Приложение № 1 към чл. 4, ал. 2 от Методиката за определяне на месечното заплащане за населени места - център на практики с неблагоприятни условия на работа за общопрактикуващи лекари за 2008 г. Утвърждаването на Методиката и приложението към нея е извършено с акт № РД-16-8 от 21.02.2008 г., така както е посочено и в подадената до съда жалба. С молба вх. № 11-01-27/7.03.2008 г. д-р Милен Бобчев като управител на ЕТ "АПМП - ИП - Д-р Милен Бобчев", село Паисиево, община Дулово, след като е получил отказ от РЗОК - Силистра по писмо вх. № 29-05-183/28.02.2008 г., е отправил искане до Директора на НЗОК за преразглеждане на изключването му от Списъка с неблагоприятните практики. (До 2008 г. практиката е била включена в Приложение № 15 "Населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия и възнаграждение за работа в тях" към чл. 137, ал. 1, т. 6 от НРД, 2006 г.). След като не е получил отговор, изпълнителят на медицинска помощ е отправил нови искания в същия смисъл на 25.03.2008 г., 11.04.2008 г. и 27.06.2008 г. Списъкът на населени места - центрове на практики с неблагоприятни условия, утвърден с акт № РД-16-8 от 21.02.2008 г. на Директора на НЗОК на основание т. 74.6 от Решение № РД-УС-04-127 на УС на НЗОК от 27.12.2007 г., представлява общ административен акт, който не е бил обжалван от ЕТ "АПМП - ИП - Д-р Милен Бобчев" по реда на чл. 179 и следв. от АПК. Необжалваният акт се ползва с формална законна сила и подлежи на изпълнение. Мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК е налице, когато административният орган е бил длъжен по силата на изрична законова разпоредба да се произнесе по искането, с което е сезиран, като издаде изричен административен акт и той не е изпълнил това задължение. В случая такова нормативно задължение за директора на НЗОК не съществува, поради което не е започвало административно производство и не е налице мълчалив отказ по него. Подадената жалба за отмяна на мълчаливия отказ е процесуално недопустима на основание чл. 159, т. 1 от АПК поради липса на предмет и не подлежи на разглеждане. Дори да се приеме, че непроизнасянето на директора на НЗОК формира мълчалив отказ, жалбата няма да подлежи на разглеждане на основание чл. 159, т. 5 от АПК. Искането до директора на НЗОК е постъпило в НЗОК на 7.03.2008 г. и срокът за оспорване по чл. 149, ал. 2 във вр. с чл. 57, ал. 1 от АПК е изтекъл на 22.04.2008 г., т. е. много преди подаването на жалбата до съда чрез НЗОК на 13.08.2008 г. По изложените съображения следва да се приеме, че обжалваното съдебно решение е постановено по недопустима жалба, поради което подлежи на обезсилване. Основателно е искането на НЗОК за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции в размери съобразно чл. 7, ал. 1, т. 4 във вр. с чл. 8 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Водим от горното и на основание. чл. 221, ал. 3 във вр. с чл. 209, т. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,