Решение № 14628 от 4.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12466/2014 г.

Решение № 14628 от 4.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12466/2014 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Николай Миланов Николов от гр. Шумен, представляван от пълномощника си адв. Недялка Миланова, против решение № 5 на Висшия съдебен съвет по протокол № 36 от 30.07.2014 г. (заявление на адв. Миланова от 17.10.2014 г.). Изложени са съображения за нищожност и незаконосъобразност на оспореното решение поради нарушения на процесуалния и материалния закон. Ответникът Висшият съдебен съвет (ВСС) е оспорил жалбата в писмено становище. За да се произнесе, Върховният административен съд взе предвид следното: По допустимостта на жалбата: Оспореното решение засяга правната възможност за жалбоподателя да участва в обявените конкурси за първоначално назначаване в органите на съдебната власт, поради което носи белезите на индивидуален административен акт, пораждащ неблагоприятни за него правни последици. При липса на изрична разпоредба относно съдебния контрол в този случай следва да се приеме, че решението на ВСС подлежи на оспорване от засегнатото лице съобразно реда, установен в чл. 187 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), за оспорване на конкурсите. Не са налице данни относно датата, на която оспореното решение е обявено на електронната страница на ВСС, поради което подадената на 07.08.2014 г. жалба се счита за процесуално допустима. По основателността на жалбата: С оспореното решение ВСС е оставил без разглеждане възраженията от Николай Миланов Николов срещу недопускане до участие в конкурси за първоначално назначаване на длъжност "съдия" в окръжен съд, гражданска колегия; окръжен съд, търговска колегия; окръжен съд, наказателна колегия, както и на длъжност "прокурор" в окръжна прокуратура, обявени с решение на ВСС по протокол № 21/22.05.2014 г. (ДВ, бр. 46/03.06.2014 г.). Приел е, че кандидатът е пропуснал тридневния срок по чл. 9, ал. 3 от Правилата за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи (Правилата) във вр. с чл. 182, ал. 2 от ЗСВ да направи възражение пред ВСС срещу списъците на допуснатите и недопуснатите за участие в конкурсите кандидати, обявени на интернет страницата на Висшия съдебен съвет на 22.07.2014 г. Възраженията са депозирани на 28.07.2014 г. в 16.30 часа с вх. № № 94-00-640/28.07.2014 г.; 94-00-641/28.07.2014 г.; 94-00-0642/28.07.2014 г. и 94-00-643/28.07.2014 г. От приложените извлечения от протокол № 43 от заседание на Комисията по предложението и атестирането (КПА) на ВСС, проведено на 22.07.2014 г., се установява, че жалбоподателят Николов не е бил допуснат до участие в конкурсите за първоначално назначаване на длъжност "съдия" в окръжен съд, гражданска колегия; окръжен съд, търговска колегия; окръжен съд, наказателна колегия, както и на длъжност "прокурор" в окръжна прокуратура, поради преценка, че не отговаря на изискванията на чл. 162, т. 3 от ЗСВ да притежава необходимите нравствени и професионални качества, съответстващи на Кодекса за етично поведение на българските магистрати. Служебно известни са данните относно освобождаването му от по-рано заемани длъжности в съдебната система, образуване на наказателно производство срещу него и прокурорски преписки. Не са подкрепени от доказателства твърденията на жалбоподателя, че КПА е била манипулирана, действала е по поръчка на мафиотски бос и поради това неправомерно е отстранила известен Борец срещу мафията и корупцията от участие в конкурсите. Неотносими са доводите във връзка с по-рано проведени и приключили конкурси през 2009 г. и 2013 г., в които жалбоподателят не е бил допуснат до участие по същите съображения (решение № 6795 от 14.05.2012 г. по адм. дело № 671/2012 г. на ВАС, VII о.). При вземане на решенията за недопускане на жалбоподателя до участие в конкурсите Комисията по предложенията и атестирането е действала в законен състав и в изпълнение на правомощията й по чл. 182 от ЗСВ: да извърши проверка на документите и да допусне за участие в конкурса всички кандидати, които отговарят на условията по чл. 181; да обяви списъците на допуснатите и недопуснатите за участие в конкурса лица на страницата на Висшия съдебен съвет в интернет; в списъка на лицата, които не са допуснати за участие в конкурса, да посочи и основанието за недопускане. Съгласно чл. 9, ал. 4 от Правилата за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи, приети с решение на ВСС по протокол № 9 от 07.03.2013 г., изм. и доп. с решение на ВСС по протокол № 21/22.05.2014 г., изм. и доп. с решение по Протокол № 33/17.07.2014 г., изм. и доп. с решение на ВСС по Протокол № 48 от 30.10.2014 г., лицата, които не са допуснати до участие в конкурса, могат да направят възражение в 3-дневен срок пред Висшия съдебен съвет, който в 7-дневен срок от постъпване на възражението се произнася с решение. Установено е, че жалбоподателят Николов е пропуснал срока за подаване на възражение до ВСС, който в проведеното заседание единодушно е взел решение да остави без разглеждане просрочените възражения срещу недопускането му до участие в изброените конкурси за първоначално назначаване на длъжност "съдия" в окръжен съд и "прокурор" в окръжна прокуратура. Така взетото решение по същество обективира волеизявление на ВСС за потвърждаване на списъка на лицата, които не са допуснати за участие в конкурса, в частта, отнасяща се до жалбоподателя Николов. При вземане на решението ВСС е действал в законен състав при спазване на изискванията за кворум и в рамките на предоставената му от закона материална компетентност, с оглед на което възражението на жалбоподателя Николов за нищожност на оспореното решение се приема за неоснователно. Оспореното решение е валидно, а при вземането му не са допуснати нарушения на административнопроизводствени правила, неправилно прилагане на материалния закон или несъответствие с целта му. Подадената жалба е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По аргумент от чл. 187, ал. 3 от ЗСВ съдебноадминистративното производство е едноинстанционно (определение № 14359 от 15.11.2012 г. на ВАС по адм. дело № 10367/2012 г., 5-членен с-в). До приключване на съдебното производство жалбоподателят не е оттеглил пълномощието за процесуално представителство, дадено на адвокат Недялка Христова Миланова. От нейно име в качеството й на повереник на Николай Миланов Николов е подадено и заявлението, постъпило в деловодството на съда след приключване на устните състезания, на датата 01.12.2014 г. По изложените съображения Върховният административен съд, шесто отделение,