Решение № 7709 от 22.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10269/2017 г.

Решение № 7709 от 22.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10269/2017 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Института по психология към МВР срещу частта от решение № 4190/22.06.2017 г. по адм. дело № 317/2017 г. на Административен съд - С. - град, с която е отменен изричен отказ на директора на Института по психология към МВР, в частта относно искането за предоставяне на документи, представляващи резултати от извършени в Института полиграфски изследвания на Д. Д., обективиран в писмо с рег. № 457900 -267/08.12.2016 г. и е върната преписката за ново произнасяне на директора на Института със задължителни указания и срок за произнасяне. Касаторът поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание, че решението е неправилно и недопустимо, иска отмяна или обезсилването му и прекратяване на производството, присъждане на направените по делото разноски. Ответникът по касационна жалба - Д. Д., с адрес в [населено място], иска отхвърляне на касационната жалба в отговора на касационната жалба и писмена молба от 09.05.2019 г. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба и недопустимост на обжалваната част от съдебното решение. Върховният административен съд, в настоящия състав на пето отделение, след като прецени данните по делото и доводите на страните, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, против подлежащ на обжалване съдебен акт, който е неблагоприятен за нея, както и в рамките на срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. За да постанови обжалваното решение, АССГ е приел за установено, че обжалваното писмо № 457900-267/08.12.2016 г. представлява отказ за предоставяне на достъп до обществена информация В същото време поисканите данни са лични данни на Димитрова и съгласно чл. 26, ал. 1 ЗЗЛД тя има право на достъп до тях. Изложени са доводи и за приложимост на разпоредбата на чл. 198 НПК, тъй като изследванията са направени по прокурорска преписка. Решението е недопустимо в обжалваната част. Производството пред съда е започнало по жалба срещу мълчалив отказ за предоставяне на полиграфски изследвания, като в жалбата се цитирани и писма, съдържащи изрични откази, но посоченото в диспозитива на решението писмо от 08.12.2016 г. не е между тях. Видно от съдържанието на писмо с рег. № 457900-267/08.12.2016 г. в същото се изброяват изпратените до жалбоподателката предходни писма и се сочи, че тези писма са изпратени на посочения от нея адрес. Т. отмененото от АССГ писмо няма характер на отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по ЗДОИ от задължен субект, нито на отказ на администратор на лични данни за предоставянето им на физическо лице по ЗЗЛД - доколкото АССГ е смесил в мотивите си двата възможни взаимноизключващи се като съдържание, процедура, приложимо материално право, активно легитимирани лица да получат информация, акта, подлежащи на съдебен контрол. Обжалваното писмо е с уведомителен характер, поради което решението на съда в обжалваната част е недопустимо - същият се е произнесъл по негоден за обжалване предмет. Доколкото обаче този предмет не е формулиран от жалбоподателката, за настоящия касационен състав съществува забрана по чл. 220 АПК да прави нови фактически установявания и да установи дали след обжалвания от нея мълчалив отказ е последвал изричен отказ в някое от писмата на касатора с оглед определяне на предмета на съдебен контрол - и оттам проверка на срочността на жалбата, каквито искания е формулирал касаторът. Предвид изложеното решението следва да се обезсили в обжалваната част като недопустимо, делото да се върне на АССГ за ново разглеждане в тази част. При новото разглеждане, след като определи предмета на съдебна проверка и провери срочността на жалбата по отношение на него, в случай, че продължи съдопроизводствените действия АССГ следва еднозначно да определи характера на обжалвания акт и съдържанието му - дали се касае за отказ за предоставяне на обществена информация или отказ за предоставяне на лични данни. Отделно от това, следва да провери дали наистина е налице хипотезата на чл. 198 НПК - дали се касае за материали по разследване, в които случаи искането за предоставяне им от заявителя може да бъде отправяно надлежно само до прокурора и преценката на прокурора дали да разреши предоставянето им не подлежи на контрол по реда на АПК. По направеното в касационното производство искане за присъждане на разноски следва да се произнесе първоинстанционният съд при новото разглеждане на делото на основание чл. 226, ал. 3 АПК. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд, пето отделение