Решение № 14454 от 29.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1277/2019 г.

Решение № 14454 от 29.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1277/2019 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез юрисконсулт Л. Железарова, против решение № 134 от 21.12.2018 г. по адм. дело № 136/2018 г. на Административен съд – Силистра. С него, по жалба на Р. Димитров е отменено, като незаконосъобразно уведомително писмо № 02-190-6500/1736 от 3.02.2018 г. в частта, с която частично е отказано финансово подпомагане по Схемата за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/ за сумата от 4 944,47 лв., преписката е върната за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. Решението, в частта, с която е отхвърлена жалбата на Димитров за отказано финансово подпомагане по СЕПП не е обжалвано, поради което е влязло в сила и не е обект на контрол от настоящата инстанция. В касационната жалба са изложени доводи за издаване на решението в противоречие с материалния закон и необоснованост – отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, по които се претендира отмяната му в обжалваната част, ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Ответната страна – Р. Димитров изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на разноски за касационната инстанция. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Посочва, че в уведомителното писмо, в табличен вид са изложени подробни факти, касаещи обработваните площи по ЗДП за кампания 2015 г., поради което неправилно съдът е приел, че актът не е мотивиран. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. Производството пред административния съд е по реда на чл. 145 и следващите от АПК. Образувано е по жалба, подадена от Р. Димитров против уведомително писмо изх. № 02-190-6500/1736 от 3.02.2018 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ в частта, с която е извършено намаление от 4 944, 47 лв. от поисканата сума по Схемата за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/. Мотивите за постановения отказ, изложени в административния акт са, че не е спазено изискването за екологично насочени площи /ЕНП/, като общо санкционираната площ е 24.33 ха, изчислена при прилагане на разпоредбата на чл. 26 от Регламент /ЕС/ 640/2014 г. От приложената административна преписка, съдът е установил, че на жалбоподателя са извършени намаления по подаденото от него заявление за подпомагане в размер на 7 148, 88 лв. по СЕПП и 4 944, 47 лв. по ЗДП. За изясняване на спора, е допусната и изслушана съдебно-техническа експертиза, чието заключение потвърждава констатациите за наличие на недопустими площи в размера, посочен в уведомителното писмо. Съдът е установил, че срещу заповедта на министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на обновения слой "Площи, допустими за подпомагане" не е подадено възражение, както и че Димитров не е обжалвал заповедта за окончателния специализиран слой. Достигнал е до извод, че недопустимите за подпомагане площи по СЕПП са правилно определени, поради което е отхвърлил жалбата срещу уведомителното писмо в тази му част. По отношение на редуцираната сума по ЗДП съдът е приел, че административният акт е издаден в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, тъй като липсва фактическото основание за частичния отказ, което не може да се изведе от цитираните правни норми. Така постановеното решение в обжалваната част е неправилно. Неправилно първоинстанционният съд е приел, че административният акт е немотивиран, тъй като не са изложени фактически основания, поради което не могъл да установи дали правилно е било определено направеното намаление от 4 944, 47 лв. по ЗДП. Видно от приложената преписка земеделският стопанин е подал общо заявление за подпомагане за кампания 2015 г., в което е заявил и Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/. В таблица ЕНП /екологично насочени площи/ към заявлението е посочил номерата на парцелите, културите, наименованието на културата/ЕНП и декларираните линейни метри, като само един парцел е заявен като земя под угар, а останалите 7 – като буферни ивици. При извършената административна проверка към момента на подаване на заявлението и резултати от предварителни калкулации на въведените данни по ЗДП от 11.05.2015 г., административният орган е изчислил, че минимално изискуемата площ с ЕНП за стопанството на Димитров се равнява на 2. 93 ха. В таблица 3 "Площи по ЗДП за кампания 2015" от процесното уведомително писмо е записана установената обработваема площ – 58. 45 ха, а в колона 11 – общо санкционираната площ – 24. 33 ха. В колона 8 е посочено, че не е спазено изискването за ЕНП, тъй като установената площ ЕНП /колона 7 е едва 0. 49 ха, при минимално изискване от 2. 93 ха. Под таблицата, в словесната част са дадени разяснения за всяка една колона. Такива са налични и под таблица 13 на стр. 6 от писмото – Размер на финансовото подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, като за колона 14 е посочено, че оторизираната площ се умножава по ставката за съответната схема и по този начин се получава оторизираната сума. В този смисъл, писмото, таблиците в него и обективираните към тях пояснения на отделните колони и отразявания, съставляват мотивите на издадения акт. Поради това, необоснован е направеният от съда извод за липсата на изложени от органа фактически основания за атакувания отказ за подпомагане. При издаване на акта, административният орган се е позовал на чл. 46 от Регламент /ЕС/ № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент /ЕО/ № 637/2008 на Съвета и Регламент /ЕО/ № 73/2009 на Съвета. С него се въвежда нова правна уредба за директните подпомагания, предоставяни в рамките на общата селскостопанска политика, като една от целите е подобряването на екологичните параметри чрез задължителен компонент за "екологизиране" на директните плащания, които ще подкрепят селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда. Една от тези практики е създаването на екологично насочени площи - § 37 от Преамбюла на Регламент /ЕС/ № 1307/2013 г. С тези площи се цели опазване и подобряване биологичното разнообразие на стопанството, повишаване качеството на почвите и водите, опазване на ландшафта и изпълнение на целите за смекчаване на изменението на климата и за адаптация към него /§ 45 от Преамбюла на Регламента/.