Решение № 11830 от 3.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12271/2016 г.

Решение № 11830 от 3.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12271/2016 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 145-178 и във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК. Образуване по подадена жалба от А. М. П., в качеството му на законен представител на "ВОКСБГ" ЕООД, гр. С. срещу протоколно решение № 428 от 28 октомври 2016 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което не е утвърден договор с вх. № НР-20-410 от 27.10.2016 г., сключен между жалбоподателя - Радио "ВОКС" и партия "Балканска демократична лига", гр. С., представлявана от Н. П. П., за отразяване на информационно-разяснителната кампания за участие в националния референдум на 6.11.2016 г., на стойност 13 800 лв. В жалбата се навеждат доводи, че протоколното решение на ЦИК е необосновано и в нарушение на материалния закон, основания за отмяна по чл. 146, т. 3 и 4 АПК. По изложените съображения в нея дружеството моли, решението на ЦИК да се отмени. ЦИК не взема становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и е срещу неблагоприятен за страната административен акт. Разгледана по същество жалбата е основателна, по следните съображения: По делото е представено копие от фирменото досие на "ВОКСБГ" ЕООД, от което е видно, че дружеството е регистрирано на 14.01.2014 г., като в предмета му на дейност е включена медийна и рекламна дейност. Представена е заявка, подадена от партия "Балканска демократично лига" за излъчване/публикуване на платени форми за отразяване в информационно разяснителната кампания по въпросите на националния референдум в онлайн "Р. В.". По тази заявка "ВОКСБГ" ЕООД е направило запитване до ЦИК, получено с вх. № НР-20-401 от 27.10.2016 г., според изискването за формата на бланката, съгласно Приложение № 1 към решение № 3707-НР от 3.10.2016 г. на ЦИК, дали има готовност да заплати стойността на заявените за излъчване платени форми на разяснително информационната кампания в размер на 13 800 лв. В отговор на запитването ЦИК е посочила, че партия "Балканска демократична лига" има право да ползва съответния медиен пакет. "ВОКСБГ" ЕООД е представило сключения договор, регистриран в ЦИК с вх. № НР-20-410 от 27.10.2016 г., описание на медийните услуги, описание на отделните стойности на услугите, декларация по т. 13 от решение № 3707-НР от 3.10.2016 г. на ЦИК., както и попълнено Приложение № 2 към същото решение на ЦИК. С протоколно решение № 428 от 28 октомври 2016 г. ЦИК е подложила на гласуване договора, сключен между Радио "Вокс БГ" ЕООД и партия "Балканска демократична лига" на стойност 13 800 лв. Гласували са 14 членове, от които осем "за" и шест - "против", с поименното им изброяване. Поради липсата на необходимото мнозинство, според чл. 53, ал. 4, изречение второ ИК, не е прието решение за одобряване на сключения договор. Решението е незаконосъобразно, защото то изобщо не е мотивирано. При представянето му за гласуване липсват каквито и да са изказвания или изразени становища. Едва при съобщаването му на жалбоподателя се разбира, че е налице отказ, да се одобри договора. Редът за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в националния референдум е уреден в решение № 3707-НР от 3.10.2016 г. на ЦИК, частично отменено с решение № 10436 от 6.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение. В т. 11 от акта на ЦИК е посочено, че редът за предоставяне и разходване на средствата се извършва по правилата на двустранен договор между доставчика на медийната услуга и съответния инициативен комитет. Доставчикът на онлайн медийна услугата е отправил запитване по т. 20 от решение № 3707-НР от 3.10.2016 г. на ЦИК, получил е отговор, че партия "Балканска демократична лига" има право да ползва пакета. Представен е и договорът, декларацията по т. 13 от посоченото решение на ЦИК, описание на онлайн услугите, часовия пояс и тяхната стойност по пера. При това фактическо установяване на правоотношенията, решението на комисията за утвърждаване на договора е задължителният завършващ елемент от процедурата по предоставяне на средства за медийни пакети. По същността си той изразява властническо волеизявление и съставлява индивидуален административен акт. Ето защо трябва да отговоря на изискванията на АПК за форма, в това число и на тези по чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК - да съдържа фактически и правни основания за издаването му. От съдържанието на оспореното решение е видно, че това изискване не е спазено. Това съставлява основание за отмяна по смисъла на чл. 146, т. 2 АПК. Решението следва да се отмени и преписката да се върне за издаване на ново решение при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона. По изложените съображения и на основание чл. 173, ал. 2 АПК Върховният административен съд, четвърто отделение