Решение № 10215 от 27.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10954/2009 г.

Решение № 10215 от 27.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10954/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по жалба на "Пластмасови изделия" АД, със седалище град Средец срещу т. 1 от заповед № РД-413/24.06.2009 г. на министъра на околната среда и водите, с която е определено заплащане на продуктова такса от дружеството за опаковки за 2008 г., поради неизпълнение на задълженията му за разделно събиране и оползотворяване на опаковки. Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на решението в оспорената му част, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушения на материалния закон и на неговата цел - отменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество. С т. 1 от оспорената заповед № РД-413/24.06.2009 на министъра на околната среда и водите на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 49, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО) във връзка с чл. 36, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, "Пластмасови изделия" АД е задължено да заплати продуктова такса за опаковки за периода 01.01.2008 - 31.12.2008 г.. Установено е било по делото, че с посочената заповед са определени лица, извършващи индивидуално изпълнение за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки, съгласно Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и НООО да заплатят продуктова такса за опаковки, поради това, че не са доказали изпълнението на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки и или не са изпълнили целите по чл. 11, ал. 2 съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 5 ПЗР ЗУО. В посочената заповед под № 1 е посочен жалбодателя - "Пластмасови изделия" АД. В мотивите на заповедта, отнасящи се до жалбоподателя, административният орган е посочил, че последният е внесъл доклад от 31.03.2009 г., изготвен от регистриран одитор с № 0080. В доклада е посочена постигната цел по рециклиране по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 5 от ПЗР ЗУО - обща цел 63,29%, от които рециклирани хартия и картон 67,79%, пластмаси - 45,77%, дървесни отпадъци -0%. Постигната цел по оползотворяване по чл. 11, ал. 2 в сроковете по § 9, ал. 1, т. 5 от ПЗР на ЗУО - обща цел - 57,48%, от които хартия и картон - 67,79%, пластмаси - 45,77%, дървесни отпадъци - 57,48%. На основание чл. 48, ал. 6, т. 3 от НООО с писмо изх. № 26-00-1124/24.04.2009 г. е изискана допълнителна информация от "Пластмасови изделия "АД по повод твърденията в доклада, че са постигнати целите по § 9, ал. 1, т. 5, б."ж" от ПЗР на ЗУО чрез изгаряне на дървесните отпадъци от опаковки, сключените от дружеството договори по чл. 15, ал. 2, т. 2 от НООО и доказателства, че отпадъците от опаковки от хартия и картон, пластмаси и дървесина са рециклирани в изпълнение на задълженията на дружеството. С писмо вх. № 26-00-1124/13.05.2009 г., дружеството е отговорило, че опаковките от дървесина са рециклирани. Административният орган е изложил мотиви, че неправилно "Пластмасови изделия" АД е оползотворило отпадъците от опаковки чрез изгаряне с код R1, по смисъла на § 1, т. 17, б."а" от ДР на ЗУО, в противоречие с чл. 11, ал. 2, т. 2, б."д" и § 9, ал. 1, т. 5, б."ж" от ПЗР на ЗУО, изрично изикващи тяхното рециклиране. Изложени са съображения, че по смисъла на легалната дефиниция на § 1, т. 9 от ПЗР на ЗУО, "рециклиране на отпадъците" е дейност за възстановяване и възобновяване на суровинните им свойства и не включва тяхното изгаряне, поради което не може да бъде приет одиторския доклад за постигане на целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО. Със заповед № РД-189/16.03.2009 г. министъра на околната среда и водите на основание чл. 11, т. 5 ЗООС във вр. с необходимостта от преценка на информацията, съдържаща се в докладите по чл. 48, ал. 1 НООО на организациите по оползотворяване и производителите и вносителите на опаковани стоки, които индивидуално изпълняват задълженията си е наредил комисия с конкретно изброен състав да извърши проверка на представените доклади, за което да му представи доклад до 23.04.2009 г. В изпълнение на посочената заповед, назначената комисия е изготвила доклад, в който относно одитния доклад на дружеството - жалбоподател е констатирала, че не може да бъде приет изводът в одиторския доклад за постигане на целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО с оглед неправилното посочване, че отпадъците за рециклирани, което не отговаря на действителното положение по отношение на отпадъците от дървесина, които са изгорени и поради това не са изпълнени целите на закона и на чл. 49, ал. 1, т., т. 1 от НООО. Комисията е предложила "Пластмасови изделия" АД да бъде включена в заповедта на министъра на околната среда и водите по чл. 49, ал. 1 НООО. При така приетите доказателства, следва да бъдат обосновани следните правни изводи: Съгласно чл. 11, ал. 1 от ЗУО, лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, определени с наредбите по чл. 24, ал. 2 от закона, отговарят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за рециклиране и оползотворяване. Разпоредбата на чл. 36, ал. 1 от същия закон предвижда, че лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, заплащат продуктова такса в размер и по ред, определени с акт на Министерския съвет, а съгласно ал. 2 - продуктови такси не се заплащат в случаите, когато лицата по ал. 1 докажат пред министъра на околната среда и водите, че изпълняват задълженията си за разделно събиране и оползотворяване на отпадъците по наредбите по чл. 24, ал. 2 и по този закон. Редът за прилагане на чл. 36 ЗУО е регламентиран в гл. шеста от НООО, където в чл. 48, ал. 1 е предвидено, че производителите и вносителите на опаковани стоки, които извършват индивидуално изпълнение на задълженията си, до 15 февруари на текущата година, представят пред министъра на околната среда и водите доклад за предходната година, с фактически констатации, във връзка с изпълнението на техните задължения за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци по ЗУО и по Наредбата. Съгласно ал. 2 на чл. 48, докладът се изготвя от специализирано одиторско предприятие по изискванията, залегнали в Закона за независимия финансов одит. Според чл. 49, ал. 1 от НООО, министърът на околната среда и водите, до 10 март на текущата година, въз основа на информацията, съдържаща се в докладите по чл. 48, ал. 1, определя със заповед лицата, които заплащат продуктова такса, при неизпълнение на целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 от ПЗР на ЗУО. Безспорно е било установено по делото, че жалбоподателя е лице, пускащо на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, с оглед на което същите отговарят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за рециклиране и оползотворяване. Съгласно чл. 11, ал. 5 от ЗУО, в случай, че изпълняват задълженията си индивидуално, лицата по ал. 1 - 2, както и всички техни дистрибутори, включително лицата, извършващи продажба на крайните потребители и производителя, са задължени да приемат обратно на мястото на продажбата или на друго подходящо място отпадъците, образувани в резултат на употребата на съответните продукти. Съгласно § 9, ал. 1, т. 5 от ПЗР на ЗУО, прилагането на чл. 11, ал. 3 на закона е в постепенни, поетапно предвидени за постигане параметри, като изискването за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г. е не по-малко от: 49 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки се оползотворяват или изгарят в инсталации за изгаряне на отпадъци с оползотворяване на енергията; 42 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки се рециклират; 14,5 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки от пластмаса се рециклират; 40 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки от стъкло се рециклират; 60 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки от хартия и картон се рециклират, и 50 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки от метали се рециклират. След като с акта си административният орган е приел, че е налице неизпълнение на целите, в тежест на дружеството, извършващо посочената дейност е да установи и докаже изпълнението от своя страна, въз основа на което същото не следва да заплати продуктова такса. В случая фактическите констатации в заповедта са оспорени от жалбоподателя. Основният спор по делото е досежно тълкуването на понятията "рециклиране" и "оползотворяване" на отпадъците, и конкретно по отношение на дървесните отпадъци, които дружеството - жалбоподател е оползотворило чрез изгаряне с код R1, и административният орган е приел, че този начин на оползотворяване на отговаря на изискването за постигане на целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО. Тази норма от закона изисква от лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, да отговарят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за рециклиране и оползвотворяване. Дефинициите на понятията "рециклиране" и "оползотворяване на отпадъците" са дадени в § 1, т. 9 и т. 17 от Допълнителната разпоредба на ЗУО, като "рециклирането на отпадъците" е дейност за възстановяване и възобновяване на суровинните им свойства, а "оползотворяването на отпадъците" е всяка от следните операции, обозначена със съответния код, като са изброени изчерпателно дейностите и отговарящите за тях кодове, и б."а" е използването им като гориво или по друг начин за получаване на енергия - код R1. В чл. 4 от ЗУО са посочени реда и последователността на начините, по които се постигат целите на този закон и те са следните: т. 1- предотвратяване или намаляване на количеството и опасните свойства на образуваните оптадъци по посочените в т."а-в" начини; 2. рециклиране, повторно използване и/или извличане на вторични суровини и енергия от отпадъците, чието образуване не може да се предотврати и 3. обезвреждане на отпадъците при невъзможност за тяхното предотвратяване, намаляване и/ или оползотворяване. Съпоставени разпоредбите на чл. 11, ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗУО водят до извода, че законодателят е придал равно по степен значение на рециклирането и оползотворяването на отпадъците за постигане на целите му, с цел да се даде възможност на лицата, които пускат на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, с оглед на техния вид и в рамките на определените проценти в чл. § 9, ал. 1, т. 5 от ПЗР на ЗУО да ги рециклират или оползотворяват. Следователно, при предоставена възможност за оползотворяване на отпадъците от дървесина, които жалбоподателят е използвал за получаване на енергия по смисъла на § 1, т. 17, б."а" от ДР на ЗУО, не може да се приеме, че той не е постигнал предвидените в чл. 11, ал. 1 цели на закона. Това е така, защото когато законодателят е поставил съюз и между понятията "рециклиране " и "оползотворяване " в чл. 11, ал. 1 от ЗУО, това не означава изискване за кумулативно прилагане и на двата начина по отношение на всички видове отпадъци, които пуска лицето, а означава, че могат да бъдат използвани един от двата начина по отношение на различните видове отпадъци. Такова тълкуване съответства и на разпоредбите на чл. 12 от Директива 75/42/ЕИО, която използва понятието "обезвреждане " на отпадъците и то представлява: 1. събирането, сортирането превоза и траспонирането на отпадъци, както и съхранението им на или под земната повърхности и 2. мероприятия по преобразуването, необходимо за повторната им употреба, оползотворяването или рециклирането им, т. е. рециклиране и оползотворяване са два метода за осъществяване на целите на ЗУО, които могат да бъдат използвани от жалбоподателя. След като "Пластмасови издели "АД е използвало законно регламентирани методи и начини на обезвреждане на оптадъците, които пуска на пазара, то незаконосъобразно административният орган е приел неизпълнение на целите на закона, предвид изгаряването на дървесните отпадъци по съответния ред с код R1. Поради това като противоречаща на материалноправните разпоредби и на целта на закона /отменителни основания по чл. 146, т. 4 и 5 от АПК /, т. 1 от заповед № РД-413/24.06.2009 г. на министъра на околната среда и водите следва да бъде отменена и преписката върната на административния орган за ново произнасяне съобразно дадените указания по тълкуване и прилагане на закона в мотивите на решението. Съобразно изхода на спора перд настоящата инстанция и направеното искане от жалбоподателя за присъждане на разноски, предвид представените доказателства за направени такива, административният орган следва му да заплати разноски, представляващи платената държавна такса в размер на 50 лева. Воден от горното и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение