Решение № 14494 от 01.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11255/2009 г.

Решение № 14494 от 01.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11255/2009 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 250 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), вр. чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Георги Стефанов Каварджиев от гр. Пловдив, срещу Заповед № К-5259/01.07.2009 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 от Закона за Министерството на вътрешните работи е прекратено служебното му правоотношение, като полицейски инспектор V степен в сектор "Охрана на обществения ред - община Пловдив" към отдел "Опазване на обществения ред и превенция" при Областна дирекция на МВР - Пловдив, категория "Г" - III степен, поради придобито право на пенсия при условията на чл. 69 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) - по инициатива на органа по назначаването, считано от датата на връчване на заповедта. Релевирани са оплаквания за незаконосъобразност на акта, като постановен при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила - без да е изяснена длъжността, от която се освобождава жалбоподателя и да е налице мотивирано предложение, както и в противоречие с приложимия материален закон. Претендира се отмяна на оспорената заповед, ведно с присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - министърът на вътрешните работи, не се представлява в проведеното по делото открито съдебно заседание. В писмено становище подадено чрез процесуален представител юрисконсулт Деница Петрова Люнчева моли съда да отхвърли подадената жалба, като неоснователна, по наведени доводи за законосъобразност на заповедта. Жалбата е депозирана в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, приложим във връзка с чл. 250 ЗМВР, от надлежна страна, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Със Заповед № К-5259/01.07.2009 г. на министъра на вътрешните работи, на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 от Закона за Министерството на вътрешните работи е прекратено служебното правоотношение на Георги Стефанов Каварджиев - полицейски инспектор V степен в сектор "Охрана на обществения ред - община Пловдив" към отдел "Опазване на обществения ред и превенция" при Областна дирекция на МВР - Пловдив, категория "Г" - III степен, поради придобито право на пенсия при условията на чл. 69 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) - по инициатива на органа по назначаването, считано от датата на връчване на заповедта. Заповедта е издадена и подписана от компетентния според чл. 246, т. 1 ЗМВР орган. Съгласно чл. 245, ал. 1, т. 13 (нова - ДВ бр. 69/05.08.2008 г.) ЗМВР, посочена като правно основание за издаване на обжалваната заповед, служебното правоотношение на държавния служител в МВР се прекратява при придобиване право на пенсия при условията на чл. 69 КСО - по инициатива на органа по назначаването. Съобразно чл. 69, ал. 2 КСО, държавните служители по Закона за министерството на вътрешните работи придобиват право на пенсия, независимо от възрастта им, при 25 години осигурителен стаж, от които две трети действително изслужени като държавен служител по този закон. В посочените случаи, според чл. 268 и чл. 268а, ал. 2 ППЗМВР, служебното правоотношение на държавен служител от категория "Г" се прекратява по инициатива на органа по назначаването, като органите по чл. 268а могат да направят предложение. Съгласно приложимата в случая разпоредба на ал. 2 на чл. 268а ППЗМВР, за служителите от категория "Г" това е органът по чл. 186, ал. 1 ЗМВР. В това му качество, директорът на Областна дирекция на МВР - Пловдив е изготвил предложение за прекратяване на служебно правоотношение рег. № Я-5762/11.06.2009 г., според което Георги Стефанов Каварджиев има към 09.06.2009 г. осигурителен стаж 24 години, 1 месеца и 23 дни, прослужени като държавен служител в МВР, при общ осигурителен стаж 27 години, 4 месеца и 6 дни и е придобил право на пенсия при условията на чл. 69, ал. 2 КСО. Данните от предложението изцяло кореспондират с тези по приложената в административната преписка, справка от 11.06.2009 г. за осигурителния стаж на лицето. Предвид обективираните в предложението за издаване на заповедта, фактически и правни основания за прекратяването на служебното правоотношение, постановеният въз основа на него административен акт, оспорен в настоящото производство, е постановен в изискуемата от закона форма, като съдържа всички реквизити по чл. 269 ППЗМВР. Противно на наведените от жалбоподателя твърдения, актът е издаден без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В тази връзка следва да се отбележи, че с процесната заповед Георги Каварджиев е освободен именно от последно заеманата съгласно предложението, длъжност, която е и сдадена по подписания от него акт за сдаване на длъжност от 22.07.2009 г. Анализът на горепосочените разпоредби и обстоятелството, че жалбоподателят има осигурителен стаж по - голям от 25 години, от които над 24 години и 1 месец в МВР към момента на издаване на процесната заповед на 01.07.2009 г., обуславят извод за съответствието на последната с приложимия материален закон, визиращ като единствено условие за прекратяване на служебно правоотношение на държавен служител на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 ЗМВР, наличието на стаж по смисъла на чл. 69, ал. 2 КСО, без оглед възрастта на служителя. КСО не създава каквито и да било задължения за органа по назначаването, нито изключва приложимостта на предвиденото в специалния закон (чл. 245, ал. 1, т. 13 ЗМВР), самостоятелно основание за прекратяване на служебно правоотношение на държавен служител в МВР - по инициатива на органа по назначаването, при наличието на осигурителен стаж от 25 години, поне две трети от които в МВР. Неоснователно е позоваването в жалбата и на ТП № 6/29.10.2007 г. на ОС на съдиите на ВАС по т. дело № 14/2007 г., касаещо предходна редакция на ЗМВР - отпреди изменението на закона по ДВ, бр. 69/05.08.2008 г., с което е въведено правното основание за издаване на обжалваната заповед. Неоснователни са и останалите доводи, наведени от процесуалния представител на жалбоподателя адвокат Емануил Йорданов, в писмено становище по съществото на спора. В тази връзка следва да се има предвид, че според чл. 12, ал. 1, т. 2 от Закона за Конституционен съд, преценката дали нормата на чл. 245, ал. 1, т. 13 ЗМВР е съобразена с нормите на чл. 6, ал. 2 и чл. 48, ал. 1 и ал. 3 от Конституцията на РБ е от компетентността на Конституционния съд, а тъй като настоящият състав не констатира несъответствие по смисъла на чл. 150, ал. 2 КРБ, не е налице основание за изпълнение на процедурата визирана от последния текст. След като има влязъл в сила, специален законов текст, уреждащ прекратяването на служебните правоотношения на лица от състава на МВР, последните следва да се съобразят с въведеното правило, задължително за всички субекти в обсега на уредената от него хипотеза. Предвид изложеното жалбата, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение