Решение № 707 от 16.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9209/2012 г.

Решение № 707 от 16.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9209/2012 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на председателя на Българския институт по метрология против решение № 2978 от 4.06.2012 г. по адм. дело № 1656/2012 г. на Административен съд София-град, с което е отменена заповед № 03/31.01.2012 г. на същия административен орган, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното правоотношение на Димитър Григоров Серафимов е прекратено поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон, тъй като длъжността е съкратена, а заповедта в този смисъл е издадена след изпълнение на всички законови предпоставки. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който жалбата на Серафимов да бъде отхвърлена. Ответникът оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Претендира и направените по делото разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Като взе предвид изложеното в касационната жалба и данните по делото, настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна по следните съображения: Решението на Административен съд София-град е незаконосъобразно. Заключението на съдебния състав, че независимо че е издадена от компетентен орган, при спазване на формалните изисквания на чл. 108 от ЗДСл, заповедта следва да бъде отменена, тъй като към датата на издаването й не са осъществени структурни и длъжностни промени, свързани със съкращаване на заеманата от Димитър Серафимов длъжност, е незаконосъобразно. Действително заповедта /с която служебното правоотношение на ответника по касация е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността/ е издадена на 31.01.2012 г. (заповед № 03/31.01.2012 г. на председателя на Български институт по метрология). Действието на тази заповед обаче е изрично отложено и настъпва от 1.02.2012 г., от когато са в сила разпоредените със заповед № А-31/1.02.2012 г. на председателя на Български институт по метрология структурни и длъжностни промени и утвърденото от последната дата ново длъжностно разписание. Обстоятелството, че последната заповед не е посочена като основание за издаване на оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение със служителя, не представлява съществено нарушение на формата на акта, тъй като не променя факта, че към датата, от която заповедта за прекратяване поражда своето действие, длъжностните и структурни промени в института са осъществени и длъжността, заемана от служителя е премахната. Изпълнени са и останалите материално правни предпоставки за прекратяване на служебното правоотношение. Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в закона, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая съображенията на съдебния състав, свързани с осъществяването на изброените по-горе условия са правилни и се споделят от настоящата инстанция. Служебното правоотношение на ответника в касационното производство и жалбоподател пред първоинстанционния съд Димитър Серафимов е прекратено, след като със заповед № А-31/1.02.2012 г. на председателя на Българския институт по метрология е извършена реорганизация на структурни звена на главна дирекция "Мерки и измервателни уреди". С цитираната заповед и утвърденото във връзка с това ново длъжностно разписание на дирекцията, считано от 1.02.2012 г. сектор "Благоевград" на регионален отдел София на Главна дирекция "Мерки и измервателни уреди" е закрит. С това е премахната и единствената бройка за длъжността "началник сектор Благоевград", заемана от Серафимов. При тези данни следва да се приеме, че длъжността, заемана от служителя, като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, е премахната с новото длъжностно разписание. Съкратена е единствената бройка за длъжността, а с това са преустановени и функциите и задълженията, изпълнявани от Серафимов. Разкритата нова бройка за длъжност "зам. главен директор" е различна като длъжностно ниво и като функционални задължения от закритата. Както сочи и първоинстанционния съд - трансформираната нова длъжност е пряко подчинение на главния директор; със специфични изисквания за заемането й - относно образователна степен, владеене на западен език - условия, на които Серафимов не твърди, че отговаря. Изложеното мотивира настоящия състав да приема, че е налице реално съкращение на длъжността, заемана от служителя и са налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо като приема обратното първоинстанционният съд постановява акт в противоречие със закона. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че при постановяване на обжалваното решение е допуснато посоченото в касационната жалба нарушение по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, което обоснова извод за неговата отмяна. Съдебният акт е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, като на основание чл. 222, ал. 1 от АПК се постанови нов акт по същество, с който жалбата на Серафимов против заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да бъде отхвърлена. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,