Решение № 15017 от 14.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14922/2012 г.

Решение № 15017 от 14.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14922/2012 г., III о., докладчик председателят Пенка Гетова Съдебното производство по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по жалба на Елена Кирилова Колчакова срещу заповед № ЛС-И-1032 от 22.11.2012 г. на министъра на правосъдието за одобряване списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в посочения срок, и кандидатите, подали заявления извън срока за изпита за конкурс за държавни съдебни изпълнители, насрочен със заповед № ЛС-И-709 от 28.09.2012 г. на министъра на правосъдието. В жалбата са изложени доводи, че оспорената заповед е постановена в нарушение на материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Ответната страна - министърът на правосъдието, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като недопустима и алтернативно - като неоснователна, с искане за присъждане на разноски по делото. Върховният административен съд - III отделение, приема, че подадената в срок жалба е допустима за разглеждане. Оспорената заповед нарушава правото на жалбоподателката да се яви на насрочения конкурс за съдебни изпълнители, което обуславя правния интерес да обжалва същата. Върховният административен съд - III отделение, след като провери законосъобразността на оспорената заповед по критериите, посочени изчерпателно в чл. 146 АПК, приема за установено следното: Оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган, посочен в Закона за съдебната власт, в съответната форма, при спазване на административнопроцесуалните правни норми, като са спазени материалноправните разпоредби относно съдържанието й като административен акт. С оспорената заповед е одобрен списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в посочения срок, и кандидатите, подали заявления извън срока, приложен към заповедта - л. 39-49 от делото. В списъка под № 10 е посочена жалбоподателката, като в графа "Забележки" е отбелязано, че с допълнителното заявление не е представен документ за психично здраве, от който да е видно, че кандидатът е преминал медицински преглед, който е установил, че не страда от психично заболяване. За посочената нередовност на заявлението жалбоподателката е била уведомена чрез заповед № ЛС-И-804 от 06.11.2012 г. на министъра на правосъдието (л. 54 от делото) с указание в 7-дневен срок от обявяването на заповедта и списъците към нея в сградата на Министерството на правосъдието и на страницата на министерството в интернет (в тази заповед тя е под № 45) да подаде допълнително заявление за изправяне на нередовността. Относно така установените факти - жалбоподателката не ги оспорва. Жалбоподателката твърди, че е подала по пощата заявление вх. № 94-Е-113 от 24.10.2012 г. за участие в конкурс за длъжността "държавен съдебен изпълнител" (ДСИ), като след публикуването на заповед № ЛС-И-804 от 06.11.2012 г., в която е включена като лице с нередовни документи, същата е представила в указания срок целия комплект изискуеми документи. В деловодството на Министерството на правосъдието (МП) не са й дали друг входящ номер, но допълнителното й заявление е било входирано в специален дневник. Твърди, че в срок е подала всички изискуеми документи, включително и документи, удостоверяващи психично здраве - в оригинал. Жалбоподателката твърди още, че в заповед № ЛС-И-709 от 28.09.2012 г. са изброени изрично документите, които са необходими за участие в конкурса, като документ за установяване на обстоятелството, че кандидатът не страда от психично заболяване, е посочено само "документ за психично здраве - оригинал". По-късно в заповед № ЛС-И-804 от 06.11.2012 г. на кандидата е указано, че документите й са нередовни и че е необходимо да представи документ за психично здраве - оригинал. Едва в атакуваната заповед се посочва, че документът, който се изисква, е "документ за психично здраве, от който да е видно, че кандидатът е преминал медицински преглед, който е установил, че не страда от психично заболяване". Счита, че това разминаване е създало предпоставки за объркването й и я е лишило от възможността да представи документ, отговарящ на посочените реквизити. Посочва още, че "дори към настоящия момент, преглеждайки списъка, не става ясно какъв е порокът на документа за психично здраве, тъй като за всяко отстранено лице те са различни (за справка различните основания на кандидат под номер 11 и 13). Това нарушение би могло да се избегне още при обявяването на конкурса, ако се опише точно какви са изискванията за съответния документ, както това е направено за свидетелството за съдимост". Така изложеното в жалбата не кореспондира с документите, съдържащи се в преписка рег. № 94-Е-113 от 24.11.2012 г. Фактите са следните: Елена Кирилова Колчакова е изпратила по пощата, видно от приложеното копие на пощенски плик с клеймо 23.10.2012 г., заявление за участие в обявения със заповед № ЛС-И-709 от 28.09.2012 г. на министъра на правосъдието конкурс за ДСИ, което заявление е получено в МП на 24.11.2012 г. и регистрирано под № 94-Е-113 от 24.10.2012 г. В изпратеното заявление тя е заявила участието си в конкурса, като е посочила и предпочитаните от нея свободни длъжности - на първо място - ДСИ при Районния съд (РС) - Дупница, а на второ - ДСИ при РС - Трън, като е декларирала, че към заявлението прилага следните документи: нотариално заверено копие от диплома за завършено висше образование по специалността "Право", нотариално заверено копие от удостоверение за юридическа правоспособност, автобиография - подписана от кандидата, копие от лична карта, свидетелство за съдимост, издадено за участие в конкурс за държавен съдебен изпълнител - оригинал, документ за психично здраве - оригинал, и декларация относно обстоятелствата по чл. 162 от Закона за съдебната власт. В изпълнение на т. 1 от заповед № ЛС-И-710 от 28.09.2012 г. на министъра на правосъдието комисията, назначена да извърши проверка за редовност на документите на кандидатите за участие в конкурса за заемане на свободни длъжности за държавни съдебни изпълнители, е констатирала, че заявлението на Колчакова е подадено в срок, но не отговаря на изискванията по т. 1 от заповед № ЛС-И-709 от 28.09.2012 г. на министъра на правосъдието и не съдържа всички декларирани от кандидата документи - към заявление рег. № 94-Е-113 от 24.10.2012 г. са приложени само копие от лична карта на кандидата и декларация по чл. 162 от ЗСВ. В тази връзка в одобрения със заповед № ЛС-И-804 от 06.11.2012 г. на министъра на правосъдието списък под № 45 като забележка за нередовност на документите комисията е отбелязала, че кандидатът не е представил "нотариално заверено копие от диплома за завършено висше образование по специалността "Право", нотариално заверено копие от удостоверение за юридическа правоспособност, автобиография - подписана от кандидата, свидетелство за съдимост, издадено за участие в конкурс за държавен съдебен изпълнител - оригинал, и документ за психично здраве - оригинал". След публикуването на заповед № ЛС-И-804 от 06.11.2012 г., в която Колчакова е включена като лице с нередовни документи, същата е представила в указания срок допълнително заявление рег. № 94-Е-113 от 12.11.2012 г., като е декларирала, че прилага нотариално заверено копие от диплома за завършено висше образование по специалността "Право", нотариално заверено копие от удостоверение за юридическа правоспособност, автобиография - подписана от кандидата, свидетелство за съдимост, издадено за участие в конкурс за държавен съдебен изпълнител - оригинал, и документ за психично здраве - оригинал. В срока, определен в т. 4 от заповед № ЛС-И-709 от 28.09.2012 г. на министъра на правосъдието, комисията се е събрала и разглеждайки допълнителното заявление рег. № 94-Е-113 от 12.11.2012 г., е констатирала, че кандидатът е приложил описаните в него документи, като всички с изключение на документа за психично здраве отговарят на изискванията. Комисията е констатирала, че приложеното удостоверение № 87829 от 08.11.2012 г., издадено от Центъра за психично здраве "Проф. Н. Шипковенски" ЕООД и подписано от д-р Христо Теодосиев, не удостоверява обстоятелствата, визирани в чл. 162, т. 6 във връзка с чл. 267 от Закона за съдебната власт, че кандидатът не страда от психическо заболяване, а удостоверява, че лицето към момента на прегледа отрича психотични симптоми, отрича алкохолна злоупотреба и наркотична употреба и не се води на отчет в базата данни на Центъра за психично здраве "Проф. Н. Шипковенски" ЕООД. В тази връзка комисията е приела, че представеният документ за психично здраве не удостоверява обстоятелствата, визирани в чл. 162, т. 6 във връзка с чл. 267 от Закона за съдебната власт, и с доклад вх. № 11-00-3 от 21.11.2012 г. е предложила на министъра на правосъдието Елена Кирилова Колчакова да не бъде допусната до участие в обявения със заповед № ЛС-И-709 от 28.09.2012 г. на министъра на правосъдието конкурс за държавни съдебни изпълнители. Предвид изложеното, видно от одобрения списък към заповед № ЛС-И-1032 от 22.11.2012 г. на министъра на правосъдието, под № 10 като забележка за нередовност на документите, довела до недопускането й до участие в конкурса, комисията е отбелязала, че "с допълнителното заявление не е представен документ за психично здраве, от който да е видно, че кандидатът е преминал медицински преглед, който е установил, че не страда от психично заболяване". От горното е видно, че липсва разминаване, което да е създало предпоставки за объркване на Колчакова и да я е лишило от възможността да представи документ, отговарящ на посочените реквизити. Комисията, разглеждайки първоначално подаденото заявление рег. № 94-Е-113 от 24.10.2012 г., е констатирала липсата на отбелязаните в него документи и е отбелязала това като нередовност в одобрения списък със заповед № ЛС-И-804 от 06.11.2012 г. на министъра на правосъдието под № 45. Разглеждайки допълнителното заявление рег. № 94-Е-113 от 12.11.2012 г., комисията е констатирала, че представеното удостоверение № 87829 от 08.11.2012 г., издадено от Центъра за психично здраве "Проф. Н. Шипковенски" ЕООД и подписано от д-р Христо Теодосиев, не удостоверява обстоятелствата, визирани в чл. 162, т. 6 във връзка с чл. 267 от Закона за съдебната власт - кандидатът да не страда от психическо заболяване, и е отбелязала това като нередовност в одобрения списък със заповед № ЛС-И-1032 от 22.11.2012 г. на министъра на правосъдието под № 10. Като аргумент в подкрепа на това твърдение е удостоверение № 87187 от 23.10.2012 г., издадено от Центъра за психично здраве "Проф. Н. Шипковенски" ЕООД и подписано от д-р Бенжамен Ментешев, издадено на Мария Михалева, допусната до участие в конкурса за държавни съдебни изпълнители, чието съдържание комисията е приела, че удостоверява липсата на обстоятелствата, визирани в чл. 162, т. 6 във връзка с чл. 267 от Закона за съдебната власт. Относно твърдението, че не става ясно какъв е порокът на документа за психично здраве, тъй като за всяко отстранено лице те са различни (за справка различните основания на кандидати под № 11 и 13), следва да се отбележи, че основанията са различни, защото едни кандидати не са представили изискуемите се документи, какъвто е случаят с кандидатите под № 12 и 13, а други са представили документи, които не доказват липсата или наличието на обстоятелствата по чл. 162, т. 6 във връзка с чл. 267 от Закона за съдебната власт. С оглед изложените съображения жалбата като неоснователна следва да се отхвърли. На ответната страна следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лв. съобразно разпоредбата на чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,