Решение № 6737 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5914/2010 г.

Решение № 6737 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5914/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Екрем Дурсум Джафар от с. Манолич, Бургаска област срещу заповед № РД-44-165/26.02.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли за отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за законосъобразност на оспорения административен акт. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт. Същата следва да бъде разгледана по същество. Не се спори между страните, че жалбодателя е заемал длъжността "старши експерт" в Общинска служба по земеделие Сунгурларе, в Областна дирекция "Земеделие"- гр. Бургас. С оспорената заповед № РД-44-165/26.02.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателя на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 03.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, съгласно която съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните са трансформирани в органи по поземлената собственост, а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават Областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД11-010/05.02.2010 г. на основание чл. 2, ал. 3 от Закона за държавния служител и § 2 от Заключителните разпоредби на Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие", директорът на Областна дирекция "Земеделие" Бургас е утвърдил длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" - Бургас, в сила от 05.02.2010 г. При сравнение на старото длъжностно разписание и новото длъжностното разписание, е видно, че числеността на Общинска служба по земеделие Сунгурларе е запазена от 5 щатни бройки, от които 1 щ. бр. - началник на службата; 3 щ. бр. - главен експерт; 1 щ. бр. - младши експерт. По действащото до 05.02.2010 г. длъжностно разписание длъжностите са както следва: 1 щ. бр. - началник,; 1 щ. бр. - зам. началник; 2 щ. бр. - старши експерт/ едната от които е заемал жалбоподателя/ и 1 щ. бр. - младши експерт. Закрита е длъжността "заместник началник", както и двете бройки за длъжността "старши експерт", като са създадени 3 длъжностни бройки -"главен експерт". При така събраните доказателства, следва да бъдат обосновани следните правни изводи: В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие", и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 05.02.2010 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Джафар. Поради това не е необходимо издаване на отделна заповед от органа по назначаването за преназначаване на държавния служител по чл. 87а от ЗДСл. Без значение за правния спор е обстоятелството каква е общата бройка на служителите в организационните структури и административните звена в ОД "Земеделие"- Сунгурларе. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителя Джафар длъжност е установено, че позицията "старши експерт" в Общинска служба по земеделие Сунгурларе не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Налице е и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. В Единния класификатор на длъжностите в администрацията се посочват и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема. Структурата на съответната администрация, както и утвърденото длъжностно разписание трябва да са в съответствие със законовите постановки и Единния класификатор на длъжности. Според функциите, които се изпълняват, длъжностите са ръководни, експертни и технически - чл. 13, ал. 2 от ЗА. Съгласно чл. 6 от Наредба за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, експертите длъжности с аналитични и/или контролни функции, посочени в раздел "Б" на ЕКДА. Длъжността "старши експерт" е експертна по смисъла на раздел Б8 от Единния класификатор на длъжностите, а длъжността "главен експерт" в същата служба също е експертна по смисъла на раздел Б7 от класификатора. Според чл. 6, ал. 3 от Наредбата, в зависимост от възложените служебни задължения и необходимите за тяхното изпълнение професионална квалификация, образователна степен и професионален опит длъжностите "експерт" имат четири групи, подредени в низходящ ред - съответно държавен, главен, старши и младши. По делото безспорно е установено, че длъжността, която Джафар е заемал като "старши експерт" в общинска служба Сунгурларе, не съществува в новото длъжностно разписание, като част от функциите, задълженията и изискванията, утвърдени с новото длъжностно разписание, са включени за изпълнение в длъжностната характеристика за длъжността "главен експерт", включително и с други такива. Овен това съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, новата длъжност е с нова нормативно определена позиция като Б7, докато заеманата от Джафар е била с позиция - Б8. С оглед на това е налице нова длъжност, с друга нормативно определена, по - висока позиция по Единния класификатор, както и с нови функции, задължения и изисквания, различни от длъжността, която е заемал Джафар, независимо, че са включени и изпълняваните от него функции, задължения и изисквания, като последните не се припокриват с длъжностната характеристика на длъжността главен експерт, а са част от нея. Различни са и изискванията за професионална област на двете длъжности, както и изискванията за ранг, като новата длъжност е с по-висок ранг - IV младши от този на жалбоподателя - V младши. Като се има предвид изложеното налице е реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя. Поради това административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие на материалния закон. С оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че е налице съкращаване на длъжността и заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя. След като по несъмнен начин по делото е установено, че спрямо жалбоподателя е осъществен фактическият състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, то оспорената заповед е съответна и на целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от процесуалния представител на ответника, на същия следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение