Решение № 6693 от 13.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9453/2010 г.

Решение № 6693 от 13.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9453/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Живка Тодорова Атанасова против решение № 38 от 10.06.2010 г. по адм. дело № 192/2010 г. на Административен съд - Шумен,, с което е отхвърлена жалбата на Атанасова против заповед № 12 от 12.04.2010 г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - Шумен, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното й правоотношение е прекратено поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон и е необоснован. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който обжалваната заповед да бъде отменена. Ответникът - директорът на РИОСВ - Шумен оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Решението на Административен съд - Шумен е законосъобразно. Правилно съдът приема, че оспорената заповед № 12/12.04.2010 г., с която служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, е издадена от компетентния орган (съгласно чл. 5, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите директорът е орган по назначаването за служителите в инспекцията), в съответствие с изискванията на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл - същата е в писмена форма, съдържа правното основание за прекратяване, придобития на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 4 от ЗДСл. Първоинстанционният съд законосъобразно приема, че атакуваната заповед е издадена при осъществяване на материалноправните основания за това и служебното правоотношение на касатора е прекратено след изпълнение на предвидените в закона предпоставки, а именно - съкращаване на заеманата от служителката длъжност. Служебното правоотношение на жалбоподателката, която заема единствената бройка за длъжността "началник отдел "Контрол на околната среда, Контрол на отпадъчни води" е прекратено след като в изпълнение на правомощията си по чл. 6, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите министърът на околната среда и водите утвърждава, считано от 1.04.2010 г., ново длъжностно разписание на инспекция. Съгласно последното специализираната администрация на РИОСВ - Шумен е организирана по нов начин като трите съществуващи отдела: "Превантивна дейност" "Управление на отпадъците" и "Контрол на околната среда", в който жалбоподателката заема длъжността "началник отдел" са преобразувани в два: отдел "Превантивна дейност, опазване на водите, опазване чистотата на въздуха, биологичното разнообразие и защитените територии" и отдел "Управление на отпадъците, опазване на почвите и земните недра". По този начин длъжността, заемана дотогава от жалбоподателката, е съкратена. Като началник на закрития отдел "Контрол на околната среда" последната изпълнява конкретни задължения, свързани с ръководството, координацията и контрола на цялата дейност на отдела. Длъжността е ръководна с ниво А6 по Единния класификатор на длъжностите в администрацията. При тези данни аргументирано първоинстанционният съд приема, че с извършените промени длъжността, заемана дотогава от жалбоподателката, е премахната. Съкратена е единствената бройка за длъжността, а функциите, изпълнявани от жалбоподателката като "началник отдел "Контрол на околната среда, Контрол на отпадъчни води", не съвпадат със задълженията на новосъздадената длъжност младши експерт "Оценка и управление на качеството на атмосферния въздух, контрол и управление, флуорирани парникови газове и веществата, които задушават озоновия слой" в сектор "Опазване чистотата на въздуха", отдел "Превантивна дейност, опазване на водите, опазване чистотата на въздуха, биологичното разнообразие и защитените територии". Последната е експертна, а не ръководна длъжност и включва конкретни задължения във връзка с контрола върху атмосферния въздух, т. е. длъжността е свързана с правомощия и задължения, които не са определящи за длъжността началник отдел "Контрол на околната среда", заемана от жалбоподателката. Това налага извода, че заеманата от служителката длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА), е премахната. Ето защо като достига до извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, което предпоставя и правото на органа да прекрати служебното правоотношение, съдът постановява съдебен акт в съответствие със закона. Възражението, че след като общата численост на служителите в инспекцията не е променена, то не е налице реално съкращение, не се споделя от настоящия състав. Структурата и числеността на специализираната администрация в РИОСВ - Шумен се определят от министъра, който разполага с правомощията да организира дейността и да разпредели задълженията между отделните звена и длъжности по избран от него начин с цел осигуряване на ефективно функциониране на инспекцията. Органът е компетентен да извърши длъжностни промени в РИОСВ - Шумен, като премахне длъжности и създаде нови с цел да организира дейността по начин, който да позволява по-добро изпълнение на възложените задължения. Това е въпрос по целесъобразност, който не подлежи на съдебен контрол. В този смисъл запазването на общата численост на служителите в инспекцията не може да обоснова извод, че съкращение фактически не е извършено. Касационните доводи за незаконосъобразност на съдебния акт с оглед неправилното приложение на нормите на чл. 82, ал. 1 и чл. 87а от ЗДСл също са неоснователни. Първата разпоредба е диспозитивна и създава възможност за преназначаване на държавния служител като определя условията за това, но не задължава административния орган да назначи служителя на друга длъжност. Разпоредбата на чл. 87а, от ЗДСл в случая е неприложима, тъй като не се отнася за хипотезите на вътрешни организационни промени и съкращение на отделни щатни бройки, а засяга случаите на преобразуване на цялата администрация, при коeто дейността преминава от една администрация в друга. Касационният довод за необоснованост на оспорения съдебен акт също е неоснователен. Решението на административния съд е постановено след цялостна преценка на събрания доказателствен материал, а изводите на съдебния състав изцяло кореспондират с ангажираните писмени и гласни доказателства. Утвърденото от министъра на околната среда това ново длъжностното разписание от 01.04.2010 г. и извършените с него длъжностни и организационни промени в специализираната администрация на РИОСВ - Шумен обосноват извода, възприет от първоинстанционния съд, че заеманата от жалбоподателката длъжност като нормативно определена позиция и система от функции е премахната. В този смисъл крайните изводи за съда за осъществяване на изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и законосъобразност на постановения на това основание административен акт, съответстват на доказателствата по делото. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати посочените в касационната жалба нарушения по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, които да обосноват извод за неговата отмяна. Съдебният акт е законосъобразен и обоснован и следва да бъде оставен в сила. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,