Решение № 16989 от 17.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1021/2013 г.

Решение № 16989 от 17.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1021/2013 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Марияна Василева Лазарова против заповед № РД 15-937/10.10.2012 г. на министъра на здравеопазването. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречието й с материалноправните разпоредби на Закона за държавния служител (ЗДСл.). Моли за отмяната й и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата, моли същата да бъде отхвърлена и претендира присъждане на юрисконсулско възнаграждение. Жалбата е подадена в срок, при условията на чл. 140, ал. 1 от АПК, и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител, с ранг IV младши и е заемала длъжността "младши експерт" в отдел "Електронно здравеопазване" на Дирекция "Административно и информационно обслужване" в Министерство на здравеопазването. С обжалваната заповед министърът на здравеопазването е прекратил служебното правоотношение на Марияна Василева Лазарова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено Постановление на Министерски съвет № 195/2012 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на здравеопазването и утвърдено длъжностно разписание в сила от 8.10.2012 г. Видно от приложеното по делото длъжностно разписание в сила от 1.07.2012 г., е че Дирекция "Административно и информационно обслужване" е била с численост 34 щатни бройки, а отдел "Електронно здравеопазване" е бил с 5 щатни бройки, от които 1 бр. началник, 2 бр. "главни експерти", 1 бр. "младши експерт", заемана от жалбоподателката и 1 бр. "главен специалист". Съобразно същото длъжностно разписание Дирекция "Международни дейности" е била с 40 щатни бройки. С Постановление на Министерски съвет № 195/2.10.2012 г. е прието изменение в Устройствения правилник на Министерството, като броят на дирекциите е намален от 12 на 10, а Дирекция "Медицински дейности" е преименувана на "Медицински дейности и електронно здравеопазване" с обща численост" - 43 бр. Общият брой на служителите не е променен и остава 281 щатни бройки. С приложеното по делото длъжностно разписание в сила от 08.10.2012 г. се установява, че отделът, в който е работила жалбоподателката е премахнат от Дирекция "Административно и информационно обслужване", като в Дирекция "Медицински дейности и електронно здравеопазване" е създаден отдел "Организация и методология на медицинските дейности, специализирани медицински дейности и електронно здравеопазване", като в същият не е налице длъжност "младши експерт". Видно от заключението на назначената по делото съдебно-икономическа експертиза, неоспорена от страните, е че е налице пълно различие между задълженията, изпълнявани от жалбоподателката съгласно длъжностната й характеристика и тези изпълнявани от лицата, заемащи длъжността "младши експерт" в Дирекция "Медицински дейности и електронно здравеопазване". По делото са представени и длъжностни характеристики за длъжностите "главен експерт", "държавен експерт", "главен специалист" в Дирекция "Административно и информационно обслужване", "младши експерт" в отдел "Административно-стопанска дейност" на Дирекция "Административно и информационно обслужване", както и главен експерт, в отдел "Организация и методология на медицинските дейности, специализирани медицински дейности и електронно здравеопазване", на Дирекция "Медицински дейности и електронно здравеопазване", "държавен експерт"в отдел" Спешна медицинска помощ и медицинско осигуряване при кризи" и "главен експерт" в отдел "Административно регулиране на медицинските дейности и образование и квалификация". От сравнението на така описаните длъжностни характеристики се установява известна прилика между задълженията и функциите, изпълнявани от жалбоподателката като младши експерт с тези на главен експерт в отдел "Административно-стопанска дейност" на Дирекция "Административно и информационно обслужване". С оглед на така установеното Върховният административен съд, състав на пето отделение направи следните изводи: Заповедта е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма, като съдържа необходимите реквизити съгласно изискването на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл. Оспорената заповед е постановена и в съответствие с материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че длъжността "младши експерт" е била премахната и е престанала да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Фактът, че щатният брой на двете дирекции е увеличен не обосновава извод за липса на реално съкращаване, тъй като броят на дирекциите е намален от 12 на 10, което обосновава увеличаването на щатните бройки на запазените дирекции. Следователно в случая е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката. Този факт се установява и с правомощията на Дирекция "Административно и информационно обслужване", регламентирани в чл. 27 от Устройствения правилник на Министерството на здравеопазването, като в същият е отпаднала т. 25, регламентираща организиране на дейностите по разработване и актуализация на стратегия за електронно здравеопазване и план на действие, като тези правомощия вече са предоставени на Дирекция "Медицински дейности и електронно здравеопазване" (чл. 29, т. 60 от Устройствения правилник в редакцията му - ДВ, бр. 68/2012 г.). Ето защо и твърдението на жалбоподателката, че длъжността й е продължила да съществува и след утвърждаване на новото длъжностно разписание, в сила от 8.10.2012 г., като същата е почти идентична с длъжността "главен експерт" в отдел "Административно-стопанска дейност" на Дирекция "Административно и информационно обслужване" е неоснователно. От една страна функциите свързани с електронното здравеопазване съгласно промяната в Устройствения правилник са преминали към Дирекция "Медицински дейности и електронно здравеопазване", а от друга страна длъжността "младши експерт" е с различна нормативна позиция от тази на "главен експерт", като са различни и правомощията, присъщи на двете длъжности и изискванията за заемането им. Фактът, че в поименното длъжностно разписание в сила след прекратяване на служебното правоотношение на държавната служителка съществуват незаети длъжности за "държавен експерт" и за "главен експерт" не обосновава извод за липса на реално съкращаване на длъжността "млади експерт", заемана от Марияна Лазарова. Независимо, че и трите длъжности са експертни, то същите са с различни длъжностни нива като длъжността "младши експерт" в Министерство е с ниво 1Б, длъжността "главен експерт" е с експертно ниво 2, а длъжността "държавен експерт" е с експертно ниво 4 (чл. 4, ал. 2 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията във връзка с Класификатора на длъжностите в администрацията). Освен разликата в нивата е налице и разлика във функциите и задълженията на изброените длъжности, които са регламентирани в нормите на чл. 7, ал. 1, 2 и 4 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Обстоятелството, че част от функциите и задълженията на длъжността "младши експерт" се констатират в длъжността "главен експерт" се дължи на нормативно установените изисквания към всяка една от тези длъжности и не води до извод за идентичност на експертните длъжности, които са с различни нива и различни функции и задължения. В рамките на предоставената му оперативна самостоятелност органът по назначаването разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други длъжности, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Свободна преценка е възможна и по въпроса коя от няколкото длъжности да бъде премахната (като система от функции, задачи и задължения) при реално съкращаване на длъжности, свързано с намаляване на бройки длъжности от щатното разписание или тяхна трансформация в рамките на общата численост, нормативно установена от съответния Устройствен правилник. Следователно оспорената заповед е издадена и в съответствие с целта на закона. Заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. Предвид изхода на делото следва да се осъди Марияна Василева Лазарова да заплати на министерството на здравеопазването сумата 150 лв., представляваща юрисконсулско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,