Решение № 1274 от 5.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14103/2013 г.

Решение № 1274 от 5.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14103/2013 г., I о., докладчик съдията Фани Найденова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК.

Образувано е по две касационни жалби: на началника на Митница Аерогара София и на "Руел 2000" ЕООД, гр. София, против решение № 348/15.01.2013 г. по адм. д. № 5442/2011 г. на Административен съд София-град.

С първата касационна жалба - на началника на Митница Аерогара София се обжалва решението, в частта, с която е отменено решение № 31 от 1.03.2011 г. на началника на Митница Аерогара София, потвърдено с решение № 344 от 18.05.2011 г. на директора на Агенция "Митници", по отношение промяна на тарифния код на внесена стока "Калций/калциев карбонат/ - calcium 600 мg + vit. D" и определените задължения за мито и ДДС във връзка с това изменение по ЕАД № 08BG005103H0077594 от 24.11.2008 г. и ЕАД № 09BG005103Н0003059 от 26.02.2009 г., в съответната част.

С втората касационна жалба - на "Руел 2000" ЕООД, се обжалва съдебното решение в частта, с която е отхвърлена жалбата на дружеството против решение № 31 от 1.03.2011 г. на началника на Митница Аерогара София, потвърдено с решение № 344 от 18.05.2011 г. на директора на Агенция "Митници", по отношение промяна на тарифния код на внесена стока "смеси от витамини "Анималс" и установените вследствие на това допълнителни задължения за мито и ДДС по ЕАД № 09BG005103Н0003059 от 26.02.2009 г.

В двете касационни жалби са изложени доводи за неправилност на решението в съответната обжалвана част и се иска отмяната му.

Участващият по делото прокурор от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба на началника на Митница Аерогара София и частична основателност на касационната жалба на "Руел 2000" ЕООД.

Касационните жалби са процесуално допустими, като подадени в срок и от надлежна страна.

Разгледани по същество, двете касационни жалби са неоснователни.

Предмет на производството пред Административен съд - София град е законосъобразността на решение № 31 от 1.03.2011 г., издадено от Началника на Митница Аерогара София, с което след осъществен последващ контрол по реда на чл. 78 от Регламент /ЕИО/ № 2913/92 на Съвета относно създаването на Митнически Кодекс на Общността:

• по ЕАД № 08BG005103H0077594 от 24.11.2008 г. и ЕАД № 09BG005103Н0003059 от 26.02.2009 г. е определен нов код по ТARIC - 2106 90 92 60 за внесена стока - "Калций/калциев карбонат/ - calcium 600 мg + vit. D", вместо декларирания - 2836 50 00 00;

• по ЕАД № 09BG005103Н0003059 от 26.02.2009 г. е определен нов код по ТARIC за внесения продукт - "смеси от витамини "Анималс" е определен код - 2106 90 98 45 7003, вместо декларирания - 2936 90 00 00;

както и по отношение на установените допълнителни задължения за мито и ДДС по процесните ЕАД, вследствие на това изменение на тарифното класиране на стоките.

I/ По отношение на продукта "Калций/калциев карбонат/ - calcium 600 мg + vit. D":

Вносът е осъществен преди издаване на ОТИ за този продукт, тъй като ОТИ № BG 2009/000109 е издаден на 10.08.2009 г. и не се отнася до процесните вносове, които са с дати 24.11.2008 г. и 26.02.2009 г.

Осъщественият внос по процесните ЕАД е преди постановяване на Регламент (ЕС) № 380/2010 г. на Комисията от 30.04.2010 г. относно класирането на някои стоки в Комбинираната номенклатура, но въпреки това административният акт е обоснован с посочения Регламент, във връзка с което съдът е обосновал съответни мотиви.

Не е спорно обстоятелството, че за продукта "калций с витамин Д" е издаден Регламент (ЕС) № 380/2010 г. на Комисията от 30.04.2010 г. относно класирането на някои стоки в Комбинираната номенклатура. По чл. 1 от този Регламент стоките, описани в колона 1 от таблицата, поместена в приложението се класират в Комбинираната номенклатура в кодовете по нея, посочени в колона 2 от същата таблица. В колона 1 от приложението е описан продукта "калций с витамин Д" и в колона 2 от таблицата за него е посочено, че се класира като хранителен продукт от позиция 2106. Посочено е също, че продуктът съдържа вещества, които не са включени в забележка 1, б. "а", "г" и "д" към глава 28, поради което продуктът следва да бъде изключен от глава 28.

Същият има действието на материален закон и няма обратна сила, като съгласно чл. 3 влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. В този смисъл нормата на чл. 2 от Регламента предвижда, че обвързваща тарифна информация, издадена от митническите органи на държавите членки, която не е в съответствие с настоящия регламент, може да продължи да бъде ползвана за срок от три месеца съгласно чл. 12, § 6 от Регламент (ЕИО) № 2913/92.

Посоченият Регламент има за цел да уеднакви практиката на митническите органи на държавите членки относно класирането на стоките, посочени в приложението към него, като това уеднаквяване има действие за в бъдеще.

Това означава, че извършеното с Регламент (ЕС) № 380/2010 на Комисията класиране на продукта "калций 600 мг с витамин Д" ще е обвързващо за държавите членки от влизането му в сила за в бъдеще и не може да разпростира своето действие за предходен период от време, тъй като би влошило положението на отделните вносители.

В случая процесните вносове на посочения продукт са извършени на 24.11.2008 г. и 26.02.2009 г. и не попадат в приложното поле на Регламент (ЕС) № 380/2010 г. на Комисията от 30.04.2010 г. За този продукт към момента на вноса, както е установено, няма и действаща ОТИ.

Спорният въпрос по делото е за характеристиките на внесения продукт и законосъобразността на извършеното ново тарифиране, вследствие на което са установени допълнителни задължения за мита и ДДС, както и лихви за забава.

Преценката за правилното тарифно класиране на стоката съдът е направил на базата на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност, както и приети експертизи в хода на административния и съдебен процес.

Обвързващата националните съдилища практика на Съда на Европейския съюз в преюдициалните му заключения сочи критериите за класиране на стоките по позициите от Комбинираната номенклатура. Така според т. т. 27, 28 и 29 от Решение на Съда (пети състав) от 11 януари 2007 г. по дело C-400/05 (B. A. S. T. BV срещу S. van F.) решаващият критерий за тарифното класиране на стоките трябва по правило да се търси в техните обективни характеристики и качества, определени в текста на позицията по КН, както и в забележките към разделите или главите. Обяснителните бележки във връзка с КН, изготвени от Комисията, а тези относно Хармонизираната система - от Световната митническа организация, значително подпомагат тълкуването на обхвата на различните позиции, без обаче да имат правнозадължителна сила. Предназначението на продукта може да бъде обективен критерий за класиране, доколкото то е вътрешно присъщо за този продукт, като последното трябва да се прецени в зависимост от обективните характеристики и качества на продукта. В същия смисъл е и решението по Дело С-486/06 BVBA V. L. срещу B. S.

Жалбоподателят е класирал стоката "Калций с витамин Д" с тарифен код 2836 50 00 00, докато с оспореното решение административният орган я е класирал с тарифен код 2106 90 92 60.

В Тарифен номер 2836 50 00 от глава 28 се класира "Калциев карбонат".

Тарифен номер 2106 90 92 60 от глава 21 "Разни видове хранителни продукти" касае "други хранителни продукти, неупоменати, нито включени другаде".

Заключението на експерта по допуснатата и приета от съда съдебно-фармакологична експертиза, неоспорена от страните, е кредитирано от съда като обективно и компетентно дадено. Съгласно констатациите на експерта, продуктите "калций 600 мг" и "калций с витамин Д" представляват продукт на химическата и свързаните с нея промишлености - неорганично химическо съединени с определен химичен елемент, съдържащо основно калциев карбонат и витамин Д 3. Според представените сертификати за анализ на таблетки "Калций 600 мг" и "калций с витамин Д" калциевият карбонат е основен компонент на продуктите и придава основния им характер. Според утвърдените от Министерство на здравеопазването етикети на продуктите "калций 600 мг" и "калций с витамин Д" съдържащите се в тях помощни вещества, подробно описани, според експерта на приетото заключение, не променят основния характер на продуктите и не водят до промяна в тяхното предназначение, като калциев карбонат за медицински цели. Според експерта посочените продукти съдържат минерали и витамини, които по същество представляват есенциални вещества за човешкия организъм, участвайки като ко-фактори в много ензимни системи, но не притежават собствена енергийна стойност и не обуславят метаболизъм в организма на човека.

Фактът, че основния характер на продукта "Калций 600 мг. с Витамин Д" се определя от калциевия карбонат, тъй като той съставлява 88,93 % от масата на таблетката, се потвърждава, както от приетата по делото съдебно-фармакологична експертиза, така и от етикета на продукта и от сертификата за анализ, на които съдът се е позовал в изводите си.

Профилактичното предназначение на процесния продукт се установява от етикета на продукта: "Профилактично средство срещу остеопороза, за подсилване на костната система, съединителната тъкан, нервно-мускулното предаване и др.". Според експерта по приетата и кредитирана от съда експертиза ролята на помощните вещества е създаване на структурата на формата на продукта, осигуряване на нейната стабилност и освобождаване на активното вещество, като тези помощни вещества не променят основния характер на продукта и не води до промяна в неговото предназначение, като калциев карбонат за медицински цели.

Следователно, калцият под формата на калциев карбонат като основен съставен елемент на продукта "Калций 600 мг. с Витамин Д" определя и профилактичното предназначение на продукта.

След като калциевият карбонат не е хранителен продукт, то и процесният продукт не е хранителен, тъй като основното му предназначение с профилактичен характер се определя от калция под формата на калциевият карбонат.

При така установените данни, правилно съдът е приел, че процесният продукт "Калций 600 мг с Витамин Д" е продукт на химическата и в частност, на фармацевтичната промишленост, а не на хранителната промишленост. Следователно, поради това, че продуктът "Калций 600 мг. с Витамин Д" не е хранителен продукт и не може да бъде класиран в Раздел IV, Глава 21 от Митническата тарифа, нито за него може да бъде определян тарифен номер, който е включен в Раздел IV, Глава 21 от КН, е изведен правилния и обоснован извод, че административният орган погрешно и в противоречие с нормативните актове е приел в обжалваното Решение № 31 от 1.03.2011 г., че продуктът "Калций 600 мг с Витамин Д" следва да бъде класифициран в Глава 21 от КН.

Правилният код на процесния продукт е 2836 50 00 00 съответстващ на калциевия карбонат, като компонент, придаващ основен характер на продукта, т. е. както е декларирана стоката от вносителя съгласно EАД № 08BG005103H0077594 от 24.11.2008 г. и ЕАД № 09BG005103H0003059 от 26.02.2009 г.

Следователно, решението на митническия орган в частта, в която продуктът " калций + витамин Д" е класиран в код по TARIC 2106 90 92 60 и е определено мито и ДДС за посочения продукт по ЕАД № 08BG005103H0077594 от 24.11.2008 г. и ЕАД № 09BG005103H0003059 от 26.02.2009 г. e незаконосъобразно и правилно е отменено от съда в тази част.

II/

По отношение на продукта "смес от витамини за деца" с търговско наименование "Анималс":

В тази част жалбата на оспорващото дружество срещу решението на митническия орган е отхвърлена като неоснователна.

С ЕАД № 09BG005103Н0003059 от 26.02.2009 г. е внесен продукт - "смеси от витамини "Анималс" и е деклариран с позиция 2936 90 00 00.

С оспореното пред първоинстанционния съд решение на митническите органи е определен нов код по ТARIC - 2106 90 98 45 7003.

Относно този продукт е издадено решение за ОТИ № BG2008/000064 от 18.04.2008 г. на директора на дирекция "ТП" - ЦМУ на Агенция "Митници" с определена тарифна позиция 2106 90, което е отменено с решение № 13070 от 4.11.2009 г. по адм. дело № 6402/2009 г. на Върховен административен съд .

Към датата на процесния внос, който е на 26.02.2009 г., не е било влязло в сила решението за издадената ОТИ, която определя тарифна позиция 2106 90 за посочения продукт.

Съдът се е позовал на действащ към тази дата Регламент (ЕИО) № 936/1999 на Комисията от 27 април 1999 г. за изменение или отмяна на някои регламенти относно класирането на стоки в Комбинираната номенклатура по чл. 1 е прието за регламентите, изброени в колона 2 от приложение А, отнасящи се до стоките, описани в колона 3 и 4, кодовете и правните забележки от Комбинираната номенклатура, изброени в колона 5, са заменени с кодовете и правните забележки от Комбинираната номенклатура, изброени в колона 6. В приложение А от този Регламент по т. 18 за Регламент (ЕИО) 210/85 така, както е изменен с Регламент (ЕИО) № 2723/90 от 25.09.1990 г. за стоката, описана в колона 4 - таблетки с витамини се прилага код 2106 90 98. Описанието на стоката по Регламент (ЕИО) № 936/1999 г. в колона 4 "таблетки с витамини" не съдържа казуистично описание на състава на таблетките с витамини, както в Регламент (ЕИО) № 2723/1990 г. и обхваща всички таблетки със смесени витамини, независимо от конкретното количество и вид на активните съставки и добавките. С този регламент е променено не само тарифното класиране на стоката, но и нейното описание, с което е разпространено действието на определеното тарифно класиране в позиция 2106 90 98 върху всички таблетки с витамини, а не само върху описаните в Регламент (ЕИО) № 2723/90 г. Посоченият Регламент (ЕИО) № 936/1999 г. е публикуван на български език в Специалното издание на Официален вестник в глава 02, том 11 на 11.07.2007 г., а Регламент (ЕИО) № 2723/90 г. на Комисията от 25 септември 1990 г. е публикуван на български език в Специалното издание на Официален вестник на ЕС на български език в глава 02, том 4 от 7.03.2007 г.

Съгласно решение от 11.12.2007 г. по дело С - 161/2006 г. Съда на Европейската общност, сега - Съд на Европейския съюз е приел, че когато предвидени в общностната правна уредба задължения не са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз на езика на държавата - членка, който е един от официалните езици на Европейския съюз, задълженията не могат да бъдат противопоставяни на частноправни субекти на тези държави, дори и да станали известни на лицата по друг начин.

Процесният внос е осъществен на 26.02.2009 г., а публикуването на Регламент (ЕИО) № 936/1999 г. на Комисията на български език в специалното издание на Официален вестник на ЕС е на 11.07.2007 г. Това означава, че на основание чл. 58 от Акта за присъединяване на РБългария към ЕС цитираният регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки, т. е. класирането на процесната стока - "смеси от витамини Анималс" следва да бъде извършено по код 2106 90 98, както са приели митническите органи.

Така мотивирано решението на първоинстанционния съд за законосъобразност на оспорения митнически акт и неоснователност на жалбата в тази част, е правилно.

По така изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че обжалваното съдебно решение в изводът, че жалбата на оспорващото дружество е частично основателна относно определеното тарифно класиране на стока "Калций 600 мг. с Витамин Д" е правилно.

В останалата част, по отношение оспорването на тарифното класиране на витамини "Анималс" и съответно определените задължения за мито и ДДС оспореното решение на митническите органи е законосъобразен акт и жалбата правилно е отхвърлена в тази част, като неоснователна.

Обжалваното съдебно решение като правилно, следва да бъде оставено в сила.

При този изход на спора, с отхвърляне и на двете касационни жалби, двете страни по делото, които са едновременно и касатори и ответници по касация, следва да понесат за своя сметка разноските за защита пред касационната инстанция така както са направени от всяка от страните.

Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2, изр. първо от АПК Върховният административен съд, първо отделение