Решение № 1264 от 24.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2825/2011 г.

Решение № 1264 от 24.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2825/2011 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Българска телекомуникационна компания" АД, Бернар Жан Люк Москени и Михаела Христова Калайджиева, подадена чрез процесуалния им представител адв. Александър Пачаманов, срещу решение № 15 от 14.01.2011 г. по преписка № 206/2009 г. на Комисията за защита от дискриминация, с което е установено, че в периода от началото на месец февруари 2009 г. до края на месец май същата година, по отношение на всички служители, работещи в магазините на Дирекция Продажби на БТК АД, както и по отношение на отделно конституираните като жалбоподатели 47 работника е извършена дискриминация, под формата на тормоз, чрез подчертано грубо и обидно отношение и заплахи за освобождаване от работа, накърняващо личното достойнство и чест на работниците, оказване на целенасочен психологически натиск за прекратяване на трудовите правоотношения с персонала и систематични тенденциозни проверки от страна на длъжностни лица и ръководството на предприятието, представляващо нежелано поведение, изразено словесно и по друг начин, което е имало за цел е постигнало като краен резултат накърняване достойнството на работниците и създаване на враждебна, обидна или застрашителна среда, представлява дискриминация под формата на тормоз и което, тъй като е било свързано с визията за възрастовите граници на персонала в магазините, представлява нарушение на чл. 5, във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр. във връзка със защитения по чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. признак "възраст". Установено е, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион Север, като е допуснала извършването на тормоз по признак "възраст" по отношение на голямо число работници, представляващо пряка дискриминация по чл. 5 във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр. не е изпълнила задължението, произтичащо от чл. 18 на ЗЗДискр. за неперсонифицирания работодател Административен регион Север, поради което и на основание чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр. във връзка с чл. 18 и чл. 24, ал. 2 от ЗАНН, като се има предвид тежестта на нарушението, неговата продължителност и големият брой засегнати лица е наложено за допуснатото нарушение на Михаела Христова Калайджиева административно наказание глоба в размер на 500 лв. За допускане на извършването на нарушение на чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр. от представляващата неперсонифицирания работодател Административен регион Север Михаела Христова Калайджиева и упражняваща по пълномощие властта на дружеството като работодател на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложено на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Размерът на наложената глоба е съобразен с тежестта на извършеното нарушение, неговата продължителност и големия брой засегнати лица, както и допускане участието в извършването му на длъжностни лица от управленческия екип Съвет на директорите, пряко подчинен функционално на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени. Установено е, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион Изток, като е допуснала извършването на тормоз по признак "възраст" по отношение на голямо число работници, представляващо пряка дискриминация по чл. 5 във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр. не е изпълнила задължението, произтичащо от чл. 18 на ЗЗДискр. за неперсонифицирания работодател Административен регион Север, поради което и на основание чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр. във връзка с чл. 18 и чл. 24, ал. 2 от ЗАНН, като се има предвид тежестта на нарушението, неговата продължителност и големият брой засегнати лица е наложено за допуснатото нарушение на Михаела Христова Калайджиева административно наказание глоба в размер на 500 лв. За допускане на извършването на нарушение на чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр. от представляващата неперсонифицирания работодател Административен регион Изток Михаела Христова Калайджиева и упражняваща по пълномощие властта на дружеството като работодател на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложено на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Размерът на наложената глоба е съобразен с тежестта на извършеното нарушение, неговата продължителност и големия брой засегнати лица, както и допускане участието в извършването му на длъжностни лица от управленческия екип Съвет на директорите, пряко подчинен функционално на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени. Установено е, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион Юг, като е допуснала извършването на тормоз по признак "възраст" по отношение на голямо число работници, представляващо пряка дискриминация по чл. 5 във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр. не е изпълнила задължението, произтичащо от чл. 18 на ЗЗДискр. за неперсонифицирания работодател Административен регион Юг, поради което и на основание чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр. във връзка с чл. 18 и чл. 24, ал. 2 от ЗАНН, като се има предвид тежестта на нарушението, неговата продължителност и големият брой засегнати лица е наложено за допуснатото нарушение на Михаела Христова Калайджиева административно наказание глоба в размер на 500 лв. За допускане на извършването на нарушение на чл. 80, ал. 1 от ЗЗДискр. от представляващата неперсонифицирания работодател Административен регион Юг Михаела Христова Калайджиева и упражняваща по пълномощие властта на дружеството като работодател на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложено на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Размерът на наложената глоба е съобразен с тежестта на извършеното нарушение, неговата продължителност и големия брой засегнати лица, както и допускане участието в извършването му на длъжностни лица от управленческия екип Съвет на директорите, пряко подчинен функционално на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени. Установено е, че подателят на сигнала Национален браншови синдикат "Телекомуникации" (НБСТ) и конституираните поотделно жалбоподатели Антоанета Асенова Иванова, Виолета Манова Антиева, Даниела Георгиева Костадинова, Елеонора Иванова Крумова, Магдалена Димитрова Стефанова, Мариана Рангелова Михайлова, Мариана Мишева Тодорова, Мария Цвяткова Митева, Нели Димитрова Иванова, Румяна Петрова Николова, Тотка Иванова Делийска, Цветанка Драгнева Аврамова са доказали факти и обстоятелства, от които може да се направи основателен извод, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион Север, с предприетите действия по прекратяване на трудовите правоотношения на основание чл. 331 от КТ е извършила пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на посочените засегнати лица, като отделните решения на работодателя, обективирани в отделни негови писмени волеизявления представляват и отделни нарушения на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ поради което за всяко едно от установените 12 нарушения следва да се наложи отделна глоба. За гореустановените 12 отделни, идентични нарушения на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ и на основание чл. 78, ал. 1 от ЗЗДискр., във връзка с чл. 18 от ЗАНН е наложена на Михаела Христова Калайджиева за извършената пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на Антоанета Асенова Иванова, Виолета Манова Антиева, Даниела Георгиева Костадинова, Елеонора Иванова Крумова, Магдалена Димитрова Стефанова, Мариана Рангелова Михайлова, Мариана Мишева Тодорова, Мария Цвяткова Митева, Нели Димитрова Иванова, Румяна Петрова Николова, Тотка Иванова Делийска, Цветанка Драгнева Аврамова глоба в размер на 250 лв. за всеки от жалбоподателите. За това, че Бернар Жан Люк Москени съзнателно е допуснал представляващата Административен регион Север Михаела Христова Калайджиева да не изпълни задълженията си, произтичащи от ЗЗДискр. и КТ и да извърши нарушение на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ, представляващо пряка дискриминация на основата на признака "възраст" по отношение на голяма група работници от БТК АД, на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложена на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, административно наказание глоба в размер на 2000 лв. Максималният размер на наложената глоба е съобразен с тежестта на извършеното нарушение, големият брой засегнати лица при установеното нарушение на изискванията за информиране при масови уволнения, както и допускане на участие в извършването му на редица длъжностни лица от управленския екип, съвет на директорите, пряко подчинен функционално на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени. Установено е, че подателят на сигнала Национален браншови синдикат Телекомуникации (НБСТ) и конституираните поотделно жалбоподатели Албена Кирилова Славова, Александър Борисов Александров, Антоанета Манолова Пенева, Ангелина Стоянова Желева, Вася Цанева Ботева, Веска Георгиева Димитранова, Виолета Тодорова Петрова, Даниела Харалампиева Неделчева, Димитър Стефанов Глезев, Донка Атанасова Петрова, Ивелина Донева Христова, Йорданка Неделкова Динева, Лиляна Стоянова Драгоева, Маргарита Димитрова Монева, Мариана Димитрова Добрева, Мариана Стефанова Янакиева, Милена Георгиева Александрова, Милена Димитрова Христова, Пенка Христова Димитрова, Пепа Кръстева Антонова Петранка Йорданова Станкова, Петранка Стоянова Георгиева, Радостина Атанасова Василева, Румяна Василева Георгиева, Светла Димова Василева, Светла Йовчева Кръстева, Станимир Танев Господинов, Стефка Тонева Чорева, Стефка Янкова Николова, Стоянка Димитрова Иванова, Стоянка Димитрова Андреева, Теодора Михайлова Димитрова и Татяна Желева Александрова са доказали факти и обстоятелства, от които може да се направи основателен извод, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион Изток, с предприетите действия по прекратяване на трудовите правоотношения на основание чл. 331 от КТ е извършила пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на посочените засегнати лица, като отделните решения на работодателя, обективирани в отделни негови писмени волеизявления представляват и отделни нарушения на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ поради което за всяко едно от установените 33 нарушения следва да се наложи отделна глоба. За гореустановените 33 отделни, идентични нарушения на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ и на основание чл. 78, ал. 1 от ЗЗДискр., във връзка с чл. 18 от ЗАНН е наложена на Михаела Христова Калайджиева за извършената пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на Албена Кирилова Славова, Александър Борисов Александров, Антоанета Манолова Пенева, Ангелина Стоянова Желева, Вася Цанева Ботева, Веска Георгиева Димитранова, Виолета Тодорова Петрова, Даниела Харалампиева Неделчева, Димитър Стефанов Глезев, Донка Атанасова Петрова, Ивелина Донева Христова, Йорданка Неделкова Динева, Лиляна Стоянова Драгоева, Маргарита Димитрова Монева, Мариана Димитрова Добрева, Мариана Стефанова Янакиева, Милена Георгиева Александрова, Милена Димитрова Христова, Пенка Христова Димитрова, Пепа Кръстева Антонова Петранка Йорданова Станкова, Петранка Стоянова Георгиева, Радостина Атанасова Василева, Румяна Василева Георгиева, Светла Димова Василева, Светла Йовчева Кръстева, Станимир Танев Господинов, Стефка Тонева Чорева, Стефка Янкова Николова, Стоянка Димитрова Иванова, Стоянка Димитрова Андреева, Теодора Михайлова Димитрова и Татяна Желева Александрова глоба в размер на 250 лв. за всеки от жалбоподателите. За това, че Бернар Жан Люк Москени съзнателно е допуснал представляващата Административен регион Изток Михаела Христова Калайджиева да не изпълни задълженията си, произтичащи от ЗЗДискр. и КТ и да извърши нарушение на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ, представляващо пряка дискриминация на основата на признака "възраст" по отношение на голяма група работници от БТК АД, на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложена на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, административно наказание глоба в размер на 2000 лв. Максималният размер на наложената глоба е съобразен с тежестта на извършеното нарушение, големият брой засегнати лица при установеното нарушение на изискванията за информиране при масови уволнения, както и допускане на участие в извършването му на редица длъжностни лица от управленския екип, съвет на директорите, пряко подчинен функционално на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени. Установено е, че подателят на сигнала Национален браншови синдикат Телекомуникации (НБСТ) и конституираната отделно като жалбоподател Мария Василева Георгиева са доказали факти и обстоятелства, от които може да се направи основателен извод, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион Юг, с предприетите действия по прекратяване на трудовите правоотношения на основание чл. 331 от КТ е извършила пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на посочените засегнати лица, като отделните решения на работодателя, обективирани в отделни негови писмени волеизявления представляват и отделни нарушения на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ. За гореустановеното нарушение на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ и на основание чл. 78, ал. 1 от ЗЗДискр., във връзка с чл. 18 от ЗАНН е наложена на Михаела Христова Калайджиева за извършената пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на Мария Василева Георгиева глоба в размер на 250 лв. За това, че Бернар Жан Люк Москени съзнателно е допуснал представляващата Административен регион Юг Михаела Христова Калайджиева да не изпълни задълженията си, произтичащи от ЗЗДискр. и КТ и да извърши нарушение на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ, представляващо пряка дискриминация на основата на признака "възраст" по отношение на Мария Василева Георгиева, на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложена на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, административно наказание глоба в размер на 200 лв. Установено е, че като не е представила исканата с писмо изх. № 55/21.08.2009 г. на НБСТ информация Михаела Христова Калайджиева, не е изпълнила задължение по чл. 23 от ЗЗДискр. като представляващ неперсонифицираните работодатели АР Изток, АР Север, АР Юг, поради което на основание чл. 80, ал. 1 ЗЗДискр. за извършеното нарушение от Михаела Христова Калайджиева, като представляваща работодателя АР Север е наложила глоба в размер на 250 лв. за всяко отделно нарушение като представляващ неперсонифицирания работодател АР Изток, АР Север, АР Юг. За това, че изпълнителният директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическо лице - работодател БТК АД, е допуснал представляващата неперсонифицираните работодатели Административен регион Изток, Административен регион Север и Административен регион Юг Михаела Христова Калайджиева да не изпълни задълженията си произтичащи от чл. 18 и чл. 23 на ЗЗДискр. е наложена на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр., чл. 18 и чл. 24, ал. 2 от ЗАНН на Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическо лице - работодател БТК АД административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Размерът на наложената глоба е съобразен с броя и тежестта на извършените нарушения довели до възпрепятстване на възможността правото на равно третиране на голяма група работници да бъде защитавано от организация за защита на синдикалните права. Възразява се в жалбата на Михаела Калайджиева и Бернар Москени, че неоснователно са санкционирани като физически лица едновременно в качеството представляващ работодателя, като на Михаела Калайджиева е наложена глоба по чл. 80, ал. 1 ЗЗДискр., а на Бернар Москени - глоба за допустителство по чл. 80, ал. 3 ЗЗДискр. Счита се, че комисията не е установила дискриминация по признак възраст и излагането на служители на тормоз. Дори да се приеме, че такива нарушения са извършени от отделни служители на БТК по отношение на други служители, това не означава, че работодателят е извършил дискриминация, тъй като административнонаказателната отговорност е лична, тормоз може да бъде осъществен пряко от нарушителя, а не и от лицата, които нямат ежедневен контакт със служителите. Излагат се доводи, че дискриминация по признак "възраст" е установена в противоречие с доказателствата по преписката, които сочат, че сред освободените служители има и лица под възрастта приета от комисията за релевантна. Пренебрегнати са доказателства, сочещи, че сред освободените от работа служители има и на възраст под приетите от комисията за релевантни 30 и 40 години, взет е предвид статистически анализ, който не е доказателствено средство. В началото на административното производство е конституирано като страна единствено дружеството " БТК" АД, не е конституиран като страна физическо лице адресат на акта Бернар Москени, в заседанието на комисията от 20.04.2010 г. са конституирани като ответници ръководителите на четирите административни региона, които не са индивидуализирани. Твърди се, че комисията е нарушила императивното изискване по чл. 62, ал. 1 ЗЗДискр. да даде възможност на страните да се помирят. Счита се, че не са обсъдени гласните доказателства събрани от ответната страна, не е изяснена фактическата обстановка. Разпечатани електронни писма без електронен подпис са приети за годни доказателства, в противоречие с чл. 184 ГПК, доказателствата на ответната страна не са кредитирани без да са изложени аргументи. Процесуалният представител на КЗДискр. счита жалбата за неоснователна. Адв. Мария Тодорова, като процесуален представител на Националния браншови синдикат "Телекомуникации" и на част от заинтересованите лица излага становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира, че решението е постановено при съществени нарушение на административнопроизводствените правила. В краткост решението на КЗДискр. е следното: Установено е, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ работодателя Административен регион Север, (Изток, Юг), не е изпълнила задължението си по чл. 18 ЗЗДискр., поради което на основание чл. 80, ал. 1 ЗЗДискр. й е наложена глоба в размер на 500 лв. За допускане извършването на посоченото нарушение на основание чл. 80, ал. 3 ЗЗДискр. на ръководителя на юридическото лице работодател Бернар Жан Люк Москени е наложена глоба в размер на 1000 лв. (за всеки регион). Установено е, относно подателя на сигнала НБСТ и конституираните жалбоподатели 47 работника, че Михаела Христова Калайджиева, в качеството си на представляващ работодателя на Административен регион Север, (Изток, Юг) е извършила пряка дискриминация на основата на признак "възраст" по отношение на посочените засегнати лица, отделни нарушения на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. и чл. 8, ал. 3 от КТ и за всяко едно от установените нарушения на основание чл. 78, ал. 1 ЗЗДискр. е наложена глоба по 250 лв. За допускане извършването на посоченото нарушение на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическото лице - работодател БТК АД, е наложено административно наказание глоба в размер на 2000 лв. (за регион Север и за регион Изток) и в размер на 200 лв. за регион Юг. Установено е, че като не е представила исканата с писмо изх. № 55/21.08.2009 г. на НБСТ информация Михаела Христова Калайджиева, не е изпълнила задължение по чл. 23 от ЗЗДискр., като представляващ неперсонифицираните работодатели АР Изток, АР Север, АР Юг, поради което на основание чл. 80, ал. 1 ЗЗДискр. за извършеното нарушение от Михаела Христова Калайджиева, като представляваща работодателя АР Север е наложила глоба в размер на 250 лв. за всяко отделно нарушение, както и като представляващ неперсонифицирания работодател АР Изток и АР Юг. За допускане извършването на посоченото нарушение на изпълнителният директор Бернар Жан Люк Москени, ръководител и представляващ на юридическо лице - работодател БТК АД, на основание чл. 80, ал. 3 от ЗЗДискр. е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 лв. Неоснователни са доводите в жалбата за нищожност на оспореното решение поради липса на материална компетентност, с доводи, че комисията се е произнесла по законността на прекратяването на трудови правоотношения. Съгласно чл. 47, т. 1 ЗЗДискр. комисията има правомощия да установява нарушения на този или други закони, уреждащи равенство в третирането, извършителя на нарушението и засегнатото лице, по т. 3 да налага предвидените санкции и прилага мерки за административна принуда. Независимо от трудовия спор има право да преценява налице ли е равенство в третирането и прилагане на еднакви критерии при прекратяване на трудовите правоотношения със служителите и осъществен ли е тормоз по признака "възраст". По преписката са събрани доказателства относно твърденията на НБСТ, че към служителите от отдел "Продажби" на възраст около 35 г. и 40 г. са отправяни предложения за прекратяване на трудовите правоотношения, без оглед професионалните им качества, което различно третиране по възрастов признак не е обективно оправдано и въведената практика на възрастово отграничение не се основава на съществено и определящо професионално изискване, от които може да се направи извод за извършена дискриминация по признак "възраст", както и че са отправяни периодични явни и косвени заплахи за уволнение и предложения за напускане. Преписката е образувано по сигнал на Национален браншов синдикат "Телекомуникации" (НБСТ) и като жалбоподатели са конструирани служителите засегнати лица, подали жалба до синдиката. Установено е от комисията, че 29 от конституираните жалбоподатели са членове на НБСТ, а останалите 18 са упълномощили пряко председателя на централния орган на синдикалната организация да ги представлява пред КЗДискр. Синдикатът е бил конституиран като страна по делото, решението на комисията е постановено и спрямо него. Пред комисията синдикатът от името на служителите е направил искания с конкретни фактически и правни основания: Да се признае за установено, че е налице въведена дискриминационна практика спрямо множество лица във връзка с упражняване правото им на труд и възползвайки се от правото си да инициира прекратяване на трудовите правоотношения, работодателят БТК АД е насочил тези предложения само към определен кръг от служители по възрастов признак, съставляващо дискриминация по чл. 4, ал. 1 ЗЗДискр. и нарушение на чл. 21 и чл. 26 от ЗЗДискр. Да се признае за установено, че от страна на регионалните мениджъри - представители на работодателя в административните райони е водена тенденциозна дискриминационна политика, основана на възрастов признак и насочена към дискредитиране и накърняване достойнството на определен кръг служители, общото между които е възрастов белег, както и създаване на постоянна враждебна и обидна работна атмосфера чрез ежедневен психологически натиск, съставляващо тормоз по смисъла на § 1, т. 1 от Р на ЗЗДискр., дискриминация по чл. 5 от ЗЗДискр. Да се признае за установено, че БТК АД като работодател, неспазвайки клаузите на КТД, отнасящи се до предотвратяване на дискриминация, нарушава императивната разпоредба на чл. 18 ЗЗДискр. и не спазва задълженията си по чл. 23 от този закон. По преписката са били налице доказателства заповед № РД-08-206/26.02.2010 г. на изпълнителния директор на БТК АД, че от 1.03.2010 г., четирите административни региона Изток, Запад, Север и Юг са се влели в ЦУ на БТК и са престанали да съществуват. Комисията е приела, че управителят на административните региони Михаела Калайджиева, която в последствие е управляващ правоприемника им - ЦУ на БТК, се представлява от юрисконсулт Николова. Заявено е от юрисконсулт Николова, че представител на БТК АД и ЦУ на БТК. Към този момент не съществува орган управител на административен регион и физическото лице не може да се представлява от юрисконсулт в съдебно производство. В административното производство, съгласно чл. 18, ал. 2 АПК е допустимо гражданите да се представляват и от други граждани с писмено пълномощно с нотариална заверка на подписа. В случая липсва упълномощаване от Михаела Калайджиева. Страна в производството пред комисията не е правоприемника на органа управител на административен регион - управител на ЦУ на БТК, а физическото лице, което е било управител на административните региони. Посочено е от юрисконсулта, че решението за прекратяване на договорите на жалбоподателите е взето от Михаела Калайджиева, тъй като тя единствено е могла да вземе решение относно административните региони. Представени са договори от които е видно, че управлението на административните региони е възложено на Михаела Калайджиева, представени са заповедите за прекратяване на трудовите правоотношения и не е било спорно, че за работодател Административен регион са подписани от Михаела Калайджиева. При тези данни изводите на комисията, че Михаела Калайджиева е действала като представляващ неперсонифицирания работодател следва да се разбират в смисъл, че е била директор, управител на административните региони, отделни работодатели. Страните са изложили становище, че БТК АД не е работодател и няма сключен договор с посочените служители и установено е, че с решение № 9 на БТК Михаела Калайджиева е вписана като управител на АР Изток, АР Запад, АР Север, АР Юг. В заседанието на комисията от 20.IV. 2010 г. като ответници са конституирани ръководителите на четирите административни региона, представени са доказателства, че управлението на административните региони е възложено с договор на Михаела Калайджиева. Ръководители на административни региони не съществуват към този момент, като ответник е следвало да се конституира физическото лице изпълнявало тази длъжност, срещу което последствие е постановено решението на комисията. С оглед разпоредбата на § 1, т. 1 от ДР на КТ работодател е организационното и икономическо обособено предприятие (в случая Административен регион), което самостоятелно наема работници и служители по трудово правоотношение. Комисията е приела, че съгласно § 1, т. 1 от КТ работодатели на засегнатите лица от акта на дискриминация по признак "възраст" под формата на тормоз са Административен регион Север, Административен регион Изток и Административен регион Юг, представлявани от Михаела Калайджиева. Комисията е посочила в решението си, че Михаела Христова Калайджиева е действала в качеството на представляващ неперсонифицирания работодател Административен регион, следвало е да се уточни, че тя е била ръководител - управител на неперсонифицирания работодател Административен регион. Неправилно е прието от комисията, че след като работодателите АР Север, АР Изток и АР Юг не са изпълнили задължението си произтичащо от чл. 18 ЗЗДискр., на представляващият тези отделни работодатели следва да се наложи глоба по чл. 80, ал. 1 ЗЗДискр. В случая с решението на комисията е наложена глоба на изпълнителния директор Бернар Жан Люк Москени, без да бъде конституиран като ответник в производството пред комисията, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, налагащо отмяна на постановеното решение. Смисълът на конституирането на страна, юридическо или физическо лице като ответник в административното производство, е да узнае, че срещу нея може да бъде постановен неблагоприятен акт, което в случая не е извършено. Като страна надлежно е конституирано само "БТК" АД, но диспозитива на решението на КЗДискр. не съдържа установяване спрямо БТК АД на извършено нарушение на ЗЗДискр. В мотивите на решението на комисията се съдържат данни за поведение на регионалния мениджър Мария Балабанова, относно която са обсъжданите от комисията свидетелски показания и на регионалния мениджър Веселина Минкова. Събрани са доказателства от комисията, че разпореждането за предприемане на действия по прекратяване на трудовите договори е извършено от лицето представляващо работодателя административен регион, подписало като работодател заповедите за прекратяване на трудовите правоотношения, но не е посочено в мотивите на решението на комисията. Не е установено, че Михаела Калайджиева е контактувала пряко със служителите, засегнати лица, но има данни, че е подписала заповедите за прекратяване на трудовите правоотношения. Имуществена санкция, по смисъла на чл. 83 ЗАНН може да се наложи на работодателя юридическо лице или друго негово неперсонифицирано организационно и икономически обособено образувание, само, когато това е предвидено в съответния закон. В Закона за защита от дискриминация не е предвидено налагането на имуществена санкция за извършена дискриминация, а само за неспазване на произтичащи от закона задължения. Имуществена санкция по аналогия не може да се налага.