Решение № 13485 от 11.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7994/2024 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Опака против решение 934 от 4.7.2024 г., постановено по адм. д. 111/2024 г. по описа на Административен съд Търговище. Касаторът твърди че решението е необосновано и в противоречие с материалния закон. Служебното правоотношение правилно било прекратено поради липса на професионален опит. Моли оспореното решение да бъде отменено и жалбата срещу заповедта да бъде отхвърлена. Ответникът Н. Д. А., в писмен отговор оспорва касационната жалба. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, а разгледана по същество за неоснователна, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение Административен съд Търговище е отменил заповед 1/29.02.2024г. на кмета на община Опака, с която е прекратено служебното правоотношение на Н. Д. А. с Община Опака на длъжност Секретар на община с ранг IІI младши, считано от 1.3.2024г. н а основание чл. 107 ал. 1 т. 7 вр. чл. 7 ал. 1 т. 6 от ЗДСл и чл. 14 ал. 1 от Закона за администрацията /ЗА/, поради допуснато съществено нарушение при назначаване на държавния служител и неспазване на условията по чл. 7, ал.1, т.6 от ЗДСл, изразяващо се в отсъствие на изискуемия професионален опит на ръководна длъжност - 4г. или ранг за длъжността Секретар на Община, съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията /КДА/. За да постанови този резултат съдът приема, че независимо, че г-жа А. не е заемала ръководни длъжности, тя е придобила практически знания и умения, докато е изпълнявала задълженията си на съответните длъжности в Община Опака, които е заемала преди назначаването й за секретар на общината, които умения и знания безусловно са свързани с функциите на секретар на община, респективно реално са й послужили при изпълнението на тази длъжност. Така постановеното решение е правилно. Разпоредбата на чл. 107, ал.1, т. 7 от ЗДСл дава право на органа по назначението да прекрати служебното правоотношение без предизвестие, когато служителят е назначен при неспазване на условията на чл. 7 от ЗДСл и нарушението съществува и към момента на прекратяване на правоотношението. Нормата на чл. 7, ал. 1 от ЗДСл регламентира изискванията към лицата за заемане на държавна служба. В частност новелата на чл. 7, ал.1, т. 6 от закона, на която се е позовал органът по назначението изисква кандидатът да отговаря на минималните изисквания за степен на завършено образование и ранг или професионален опит, както и на специфичните изисквания, предвидени в нормативните актове за заемане на съответната длъжност Първостепенният съд правилно е посочил, че изискванията за заемане на длъжността се определят със закон - чл. 14, ал. 2 във вр. с ал. 1 от Закона за администрацията /ЗА/, чрез длъжностното разписание за съответната длъжност и в устройствения правилник на съответната администрация /чл. 14, ал. 3 ЗА/. Взета е предвид и разпоредбата на чл. 2, ал. 2 и ал. 5 от Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията /НПКДА/, съгласно която минималният професионален опит, необходим за заемане на длъжността, включва времето, през което служителят е извършвал дейност в област или области, които са свързани с функциите, определени в длъжностната характеристика за длъжността, която ще бъде заета. Както правилно е посочил в мотивите си Административен съд Търговище ако се приеме обратното разбиране, а именно че професионалният опит трябва да бъде натрупан само на ръководна длъжност, то тогава практически ще е невъзможно заемането за пръв път на ръководна длъжност. Следователно, нормотворецът допуска изискуемият професионален опит за описаните ръководни длъжности да е придобит и на експертна длъжност, стига същата да има връзка с функциите на ръководната длъжност. От доказателствата по административната преписка се установява, че г-жа А. е имала необходимия професионален опит за заемане на длъжността секретар на община, както към момента на назначаването й , така и към момента на издаване на процесната заповед. Имайки предвид изложеното, неоснователен се явява доводът на касатора, че заеманите преди назначението на длъжността секретар на община Опака позиции - главен експерт и старши експерт в същата администрация, тъй като не били ръководни, не могат да натрупат изискуемия професионален опит. Оспореното решение на Административен съд Търговище, като валидно допустимо и правилно не следва да бъде касирано. По изложените съображения Върховният административен съд, второ отделение,