Решение № 3492 от 30.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2295/2015 г.

Решение № 3492 от 30.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2295/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галина Солакова Производството е по чл. 208 и сл. АПК, образувано по касационна жалба на министъра на околната среда и водите, подадена от процесуалният представител юрк. Петков срещу решение № 436/15.01.2015 г. по адм. дело № 7685/2014 г. по описа на Върховен административен съд, пето отделение. С доводи за материална незаконосъобразност и необоснованост на решението се претендира неговата отмяна със законните последици. Ответникът "Феникс Рециклинг" АД, чрез адв. Евтимов изразява становище за неоснователност на касационната жалба и законосъобразност на решението и моли да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на обжалваното решение и предлага да се остави в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211 АПК и от надлежна страна а разгледана по същество - неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение е отменено като незаконосъобразно решение № ООп-ИУМПС-16-00 от 22.04.2014 г. на министъра на околната среда и водите, с което е отказано издаване на Разрешение на "Феникс Рециклинг" АД да извършва дейност като организация по оползотворяване на излезли от употреба моторни превозни средства и адм. преписка е върната за ново произнасяне. Прието е, че Дружеството е притежавало разрешение № 00п-62-00 от 04.08.2010 г., за срок до 31.12.2014 г., като е подало на основание § 8, ал. 1 от ПЗР на ЗУО заявление за привеждане дейността в съответствие с новите изискванията на закона /в сила от 13.07.2012 г/. Постановен е отказ с предходно решение № 00п-ИУМПС-5-00/05.02.2013 г. на министъра на околната среда и водите, мотивиран с неизпълнение на указанията за представяне на безусловна и неотменима банкова гаранция за гарантиране постигане на целите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване на масово разпространени отпадъци, съобщени надлежно с писмо изх. № УО-31/16.01.2013 г. по реда на чл. 86, ал. 2 ЗУО. Този отказ е отменен с решение № 11159 от 30.07.2013 г. по адм. дело № 3509/2013 г. на ВАС, пето отделение, влязло в сила на 08.01.2014 г. /решението е оставено в сила с решение № 156 от 08.01.2014 г. по адм. дело № 14789/2013 г. на петчленен състав на ВАС/. Преписката е върната на административния орган с указания за ново произнасяне по заявлението на "Феникс Рециклинг" АД, като е установено, че не е даден разумен и достатъчен срок на дружеството за отстраняване на констатираната нередовност - липса на банкова гаранция. Тази гаранция е подадена пред адм. орган в срока по ал. 4, на чл. 86 ЗУО, с което е прието, че е отстранена констатираната нередовност на заявлението по писмо-уведомление изх. № УО-31/16.01.2013 г. на МОСВ. Предвид това и изискването на чл. 86, ал. 2 ЗУО за еднократност на възможността в рамките на провежданата конкретна административна процедура да се изисква от заявителя отстраняване на нередовности и/или предоставяне на допълнителна информация към заявлението е направен решаващия извод, че процесния втори отказ е незаконосъобразен. Изложени са мотиви и заложения в ЗУО принцип на ефективност и бързина на административната дейност във връзка с нормата на чл. 86, ал. 2 от закона. Така постановеното решение е обосновано и законосъобразно. Безспорно е установено, че отменения по съдебен ред първоначален отказ на министъра /решение № 00п-ИУМПС-5-00/05.02.2013 г. на министъра на околната среда и водите/ е постановен след упражнено правомощие по чл. 86, ал. 1 във връзка с ал. 3 и чл. 87, ал. 2, т. 4 от ЗУО. Процесния отказ, материализиран в решение № ООп-ИУМПС-16-00 от 22.04.2014 г. на министъра на околната среда и водите е постановен в същата административна процедура, по същото заявление на "Феникс Рециклинг" АД и след връщане на преписката за ново произнасяне с влязло в сила решение № 11159 от 30.07.2013 г. по адм. дело № 3509/2013 г. на ВАС, пето отделение. Констатирания от административния орган порок на изискуемата по чл. 81 ЗУО документация, представена от Дружеството -заявител е този, залегнал в писмо-уведомление изх. № УО-31/16.01.2013 г. на МОСВ, който е безспорно установено, че е отстранен в срок, считано от влизане на отменителното съдебно решение в сила. Следователно правомощията на органа по чл. 81, ал. 1 ЗУО за преценка дали заявлението и приложените към него документи отговарят на изискванията на закона и подзаконовите нормативни актове по ал. 1 във връзка с ал. 3 и ал. 4, чл. 86, са упражнени и не съществува възможност за доизясняване на фактите по чл. 81 с последващи действия от описания вид. Изрично въведената "еднократност" на тези правомощия с нормата на ал. 2, чл. 86 ЗУО е обвързана с изискването за бързина на административната процедура, поради въведения разрешителен режим и в конкретния случай, 6-месечния срок от влизане в сила на закона за привеждане дейността на Дружеството-заявител в съответствие в новите изисквания и издаване на ново разрешение. Предвид изложеното касационната жалба се явява неоснователна и следва да се остави без уважение, а обжалваното решение - в сила, поради липса на основание по чл. 209, т. 3 АПК за отмяна. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 АПК Върховният административен съд, петчленен състав,