Решение № 9843 от 20.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 785/2009 г.

Решение № 9843 от 20.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 785/2009 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Александър Крумов Куманов е обжалвал решението от 20.11.2008 г. по адм. дело № 4035/2008 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена жалбата му срещу заповед № 03 - 012/23.06.2008 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия за прекратяване на служебното му правоотношение, а искането му за възстановяване на държавна служба било оставено без разглеждане. Направени са оплакване за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно поради допуснато от съда съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че Александър Крумов Куманов изпълнявал по служебно правоотношение длъжността началник на сектор "Търгове", отдел " Тръжни процедури и договаряне " в Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти" на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия. Съгласно Устройствения правилник на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия към министъра на икономиката и енергетиката ( редакция ДВ, бр. 11 от 2 февруари 2007 г.) специализираната администрация на агенцията била организирана в две дирекция: Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти " и дирекция " Развитие и интернационализация на малките и средни предприятия ". Общата численост на персонала на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия възлизала на 213 щатни бройки. За нуждите на Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти" били предвидени 160 щатни бройки, от които 90 - за териториалните й звена, а за дирекция " Развитие и интернационализация на малките и средни предприятия " - 22 щатни бройки. С изменението на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия към министъра на икономиката и енергетиката ( изм. ДВ бр. 33 от 28 март 2008 г.) била внесена промяна в общата численост на служителите на агенцията, която била увеличена от 213 на 233 служители. Увеличена на 180 щатни бройки, от които 92 в териториалните звена, била и числеността на персоналния състав на Главна дирекция "Междинно звено и изпълнение на проекти ". Съгласно длъжностното разписание на агенцията от 16.06.2008 г. Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти ", с численост 180 щатни бройки", била организирана в териториални звена, служители на пряко подчинение на директора на дирекцията, отдел "Програмиране и координация" - 12 щатни бройки, отдел " Тръжни процедури и договаряне" - 7 щатни бройки, сектор "Търгове" - 18 щатни бройки и сектор "Договаряне" - 4 щатни бройки, отдел "Финансов контрол и отчетност на проектите" - 18 щатни бройки и отдел "Мониторинг" - 25 щатни бройки. С писмо № 12-00-588/13.06.2008 г. на министъра на икономиката и енергетика до изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия било препоръчано извършването на структурни промени, като съществуващите четири отдела в Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти " се реорганизират в три отдела: отдел "Подготовка и избор на проекти" със сектор " Програмиране ", сектор " Търгове и договаряне " и сектор " Информационна дейност и координация ", отдел "Финансов контрол и отчетност" и отдел " Мониторинг ". В изпълнение на дадената препоръка изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия издал заповед № РД-11/ 23.06.2008 г., с която били разпоредени вътрешноорганизационни промени на администрацията. Със заповед № 03-012/23.06.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, изпълнителният директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия прекратил служебното правоотношение на Александър Крумов Куманов, считано от 24.06.2008 г., поради съкращаване на длъжността. На 24.06.2008 г. било одобрено ново длъжностно разписание на агенцията, съгласно което Главна дирекция " Междинно звено и изпълнение на проекти", с численост 180 щатни бройки", била организирана в териториални звена - 90 щатни бройки, служители на пряко подчинение на директора на дирекцията, отдел " Подготовка и избор на проекти " - 8 щатни бройки, сектор "Програмиране" - 7 щатни бройки, сектор " Информационна дейност и координация " - 6 щатни бройки и сектор " Търгове и договаряне " - 27 щатни бройки, отдел " Финансов контрол и отчетност на проектите " - 18 щатни бройки и отдел " Мониторинг " - 25 щатни бройки. Съдът приел, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Александър Куманов е законосъобразна. Освобождаването на служителя било извършено при наличието на ново длъжностно разписание, по силата на което бил закрит отдел " Тръжни процедури и договаряне", като изпълняваната от отдела дейност преминала към отдел "Подготовка и избор на проекти ", в частност към сектор " Търгове и договаряне ". За сектор " Търгове и договаряне " били предвидени 27 щатни бройки или с 2 по-малко от тези, предвидени общо за отдел " Тръжни процедури и договаряне", сектор " Търгове " и сектор "Договаряне". Изпълнението на дейността не е било преустановено, но е бил намален броя на служителите, заети с изпълнението й. С новото длъжностно разписание заеманата от Александър Куманов длъжност била премахната като длъжностна позиция, поради което уволнението му било извършено при наличието на основанието на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. По тези съображения административният съд отхвърлил жалбата срещу административния акт. Съдът оставил без разглеждане искането за жалбоподателя за възстановяването му на предишната държавна служба поради липса на процесуална възможност, като се позовал на изменението на Закона за държавния служител (изм. ДВ, бр. 95 от 2003 г.). Касационната инстанция намира, че при разглеждането на делото съдът е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, вследствие на което делото е останало неизяснено от фактическа страна. В нарушение на принципа за служебното начало, залегнал в разпоредбата чл. 163, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът не е дал указания за събирането и на други доказателства относно съкращаването на длъжността на жалбоподателя. Представените по административната преписка писмени доказателства не дават основание да се приеме по категоричен начин, че длъжността началник на сектор "Търгове" е била съкратена. Касационната инстанция споделя направения от административния съд извод, че в резултат на извършената реорганизация на администрацията като самостоятелна единица е бил закрит отдел " Тръжни процедури и договаряне ". Съдейки по наименованието, новосъздаденият в рамките на отдел " Подготовка и избор на проекти " сектор "Търгове и договаряне" обединява обособените по предходното длъжностно разписание "сектор " Търгове " и сектор "Договаряне". Съдът не е указал представянето на длъжностната характеристика на длъжността началник на отдел "Подготовка и избор на проекти" заедно с тази на длъжността началник сектор "Търгове и договаряне ", разработени въз основа на длъжностното разписание от 24.06.2008 г., и не е направил необходимото сравнение с приетата като доказателство длъжностна характеристика на длъжността началник на сектор "Търгове". Не е било указано да се ангажират доказателства за дейностите, изпълнявани от отдел "Тръжни процедури и договаряне", а също и от сектор "Търгове", и сектор "Договаряне". Не са били събрани доказателства за дейността на отдел " Подготовка и избор на проекти" с включения в него сектор " Търгове и договаряне ", за да може да се направи извод, че изпълнението на задълженията и задачите, присъщи на заеманата от жалбоподателя длъжност началник на сектор "Търгове", действително е било преустановено. Съдът не се е занимал и с въпроса дали е била прекратено служебното правоотношение на лицето, заемало длъжността началник на сектор "Договаряне " съгласно длъжностното разписание от 16.06.2008 г. При сливането на две административни единици, които са на еднакво йерархично ниво, съществува възможност за прекратяване на служебното правоотношение само на единия от двамата ръководители, при запазване на правоотношението на другия, за да оглави обединената административна единица. Поради допуснатото съществено процесуално нарушение постановеното решение в частта за отхвърляне на жалбата срещу административния акт е неправилно и следва да се отмени с връщането на делото за ново разглеждане от друг състав, при което да се изпълнят дадените указания за събиране на нови доказателства. Решението следва да остане в сила в частта, в която е било оставено без разглеждане искането на Александър Куманов за възстановяване на държавна служба. Както е посочил първоинстанционният съд, няма процесуално основание за предявяването на такава претенция. Тъй като разглеждането на делото не е завършило, на страните не следва да се присъждат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК и чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК Върховният административен съд Реши: Отменя решението от 20.11.2008 г. по адм. дело № 4035/2008 г. по описа на Административния съд - София град в частта, в която е била отхвърлена жалбата на Александър Крумов Куманов срещу заповед № 03 - 012/23.06.2008 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия за прекратяване на служебното му правоотношение. Връща делото на Административния съд - София град за ново разглеждане от друг състав в отменената част. Оставя в сила решението в останалата част. Решението не подлежи на обжалване.