Решение № 10454 от 8.08.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14485/2017 г.

Решение № 10454 от 8.08.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14485/2017 г., VII о., докладчик председателят Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на ЕТ "АЛСТА - С. К." срещу Заповед № РД 14-433/30.10.2017 г. на министъра на образованието и науката, с която на основание § 16, ал. 10 от Преходните и заключителни разпоредби на закона за предучилищното и училищното образование, е разпоредил да бъде закрито Частно основно училище с ранно чуждоезиково обучение "Дойче шуле" - С., открито със Заповед № РД - 14 - 26/20.05.1997 г. на министъра на образованието и науката, по искане на едноличния търговец, представляван от С. К. С.. Претендира незаконосъобразност. Твърди, че причината за пропускането на срока по посочения § 16 от ПЗР на ЗПУО е влошеното й здравословно състояние от 2011 г. поради тежко заболяване на щитовидната жлеза. Представя епикриза за болничен престой, автобиография, списък с научни публикации и други, като прави искане за отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразна. В допълнителни жалби и становища твърди липса на нарушения в дейността на училището и несправедливо законодателно решение да се отнема лиценза на такова при неспазване на нормативно определен срок за пререгистрация съобразно разпоредбите на новия закон. Ответникът по жалбата, министърът на образованието и науката, изразява становище за неоснователност. Не претендира разноски. При извършена служебна проверка за допустимост на жалбата, съдебният състав мотивира допустимост на същата. Частно основно училище с ранно чуждоезиково обучение "Дойче шуле" - С. е открито със Заповед № РД - 14 - 26/20.05.1997 г. на министъра на образованието и науката, по искане на едноличния търговец ЕТ "АЛСТА - С. К.", представляван от С. К. С.. Едноличният търговец има правен интерес да оспорва заповедта, с която се разпорежда закриване на училището. Заповедта е обнародвана в ДВ-к бр. 90 от 10.11.2017 г. Жалбата от ЕТ е подадена на 23.11.2017 г. Съгласно разпоредбата на § 16 ПЗР на ЗПУО, до една година от влизането в сила на закона, лицата, получили разрешение за откриване на частна детска градина или частно училище при условията и по реда на отменения Закон за народната просвета, привеждат правноорганизационната си форма или регистрацията си в съответствие с изискванията на този закон или учредяват частна детска градина или частно училище като търговско дружество, кооперация или юридическо лице с нестопанска цел. По делото не се спори, а и от представената Заповед № РД - 14 - 26/20.05.1997 г. на министъра на образованието и науката, Частно основно училище с ранно чуждоезиково обучение "Дойче шуле" - С., е открито по искане на едноличния търговец, представляван от С. С. по реда на отменения Закон за народната просвета . Предвид този релевантен факт, и при приложение на § 16 от ПЗР на ЗПУО, ЕТ е имал задължение до една година от влизането в сила на закона да приведе правноорганизационната форма на гимназията или регистрацията на същата в съответствие с изискванията на новия закон или да учреди частно училище като търговско дружество, кооперация или юридическо лице с нестопанска цел. ЗПУО влиза в сила на 01.08.2016 г. Едногодишният срок по § 16, ал. 1 ПЗР на ЗПУО изтича на 01.08.2017 г. По делото не са ангажирани доказателства, че такива действия от страна на ЕТ са извършени, като жалбоподателят не навежда и подобни твърдения. Съгласно § 16, ал. 2 ПЗР на ЗПУО, не по-късно от един месец след изтичането на срока по ал. 1/01.09.2017 г./ лицата, получили разрешение за откриване на частна детска градина или частно училище при условията и по реда на отменения Закон за народната просвета, подават заявление за продължаване дейността на частната детска градина или частното училище при условията и по реда на този закон. Заявлението по ал. 2 съдържа реквизитите по чл. 330, ал. 2 и в него се посочва юридическото лице, което ще продължи дейността на заварената частна детска градина или частно училище. Към заявлението по ал. 2 се прилагат документите, удостоверяващи изпълнението на изискванията на ал. 1, както и декларация за съгласието на органите на управление на юридическото лице, което ще продължи дейността на частната детска градина или частното училище - когато това не е лицето, получило разрешение за откриване на детската градина или училището при условията и по реда на отменения Закон за народната просвета . Съгласно § 16, ал. 5 ПЗР на ЗПУО, министърът на образованието и науката в едномесечен срок от подаване на заявлението по ал. 2 издава заповед, с която разрешава или отказва да разреши продължаването на дейността на частната детска градина или частното училище. Въз основа на заповедта за разрешение за продължаването на дейността частната детска градина или частното училище се вписва в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. Пар. 16, ал. 10 от ПЗР на ЗПУО предвижда, че след изтичането на срока по ал. 2 министърът на образованието и науката със заповед закрива частните детски градини и частните училища, за които не е подадено заявление по ал. 2 или за които е направен отказ по ал. 6. Заповедта се обнародва в "Д. вестник" и влиза в сила от деня на обнародването й, освен ако в нея е предвидено друго. Посоченият § 16, ал. 10 ПЗР на ЗПУО е квалификацията, на която се позовава ответника, за да разпореди закриването на процесната частна профилирана гимназия. Доколкото обжалваната пред настоящия съдебен състав заповед е подписана от министъра на образованието и науката, имащ компетентност съгласно § 16, ал. 10 ПЗР на ЗПУО да разпореди закриване на процесната гимназия, актът се явява издаден от компетентен орган. Същият акт е във валидна писмена форма, съдържа формално от външна страна фактически и правни основания за издаването му. Актът е изведен през деловодната система на администрацията при органа и е подписан от издателя си, който факт не се спори от страните. Досежно процедурата по издаване на заповедта: С. З. № РД 09 - 2431/26.05.2017 г. министърът на образованието и науката е назначил комисия в състав по заповедта, която има правомощия да разглежда предложения за вписване, промени, отписване и заличаване на частни детски градини и частни училища в Регистъра на институциите в предучилищното и училищното образование и на искания за образуване, преобразуване, промени и закриване на училища. Тази комисия в състав по заповедта, на 13.10.2017 г. е разгледала предложение за закриване на Частно основно училище с ранно чуждоезиково обучение "Дойче шуле" - С., като предвид неподадено заявление в срока по § 16, ал. 2 от ПЗР на ЗПУО, е предложила на министъра на образованието и науката да закрие училището. По делото е представен и Доклад на заместник-министъра на образованието и науката с дата 17.10.2017 г., адресиран до министъра на образованието и науката, в който поставя на вниманието на последния проекти на заповеди за закриване на частни училища на основание § 16, ал. 10 ПЗР на ЗПУО, сред които е и Частно основно училище с ранно чуждоезиково обучение "Дойче шуле". Към доклада е приложено и предложението на комисията по чл. 27, ал. 1, чл. 45, ал. 1 и чл. 48, ал. 1 от Наредба № 9/19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование. Обжалваната заповед на министъра на образованието и науката е издадена на основание § 16, ал. 10 ПЗР на ЗПУО, като предвид гореизложеното, в хода на издаването й няма допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Като част от преписката в действителност не са представени доказателства, от които да е видно, че ЕТ е уведомен за процедурата, както и да му е дадена възможност да вземе становище по фактите. В съдебна фаза обаче, съдът е указал на ЕТ чрез физическото лице да ангажира доказателства за съществуваща обективна невъзможност да спази срока по § 16, ал. 2 ПЗР на ЗПУО. В хода на производството такива не са представени. Представена е епикриза на С. С. за периода от 22.02.2017 г. до 25.02.2017 г. Същата е за период от три дни и не обосновава извод за обективна невъзможност на ЕТ, като заявител на разрешението, да спази сроковете по § 16, ал. 2 ПЗР на ЗПУО във връзка с § 16, ал. 1 от същия н. а. Горното обосновава и извод за материална законосъобразност на оспорения акт. Неспазването на срока по § 16, ал. 2 от ПЗР на ЗПУО е самостоятелно основание за закриване на гимназията. Като е разпоредил закриване на същата, административният орган правилно е приложил материалния закон. В хода на производството не се доказват твърдяните от ЕТ обективни причини за неспазване на нормативно определения срок. Горното обосновава извод за законосъобразност на обжалваната заповед на всички основания по чл. 146 АПК, поради което и на основание чл. 172, ал. 2 АПК настоящият състав на седмо отделение на ВАС