Решение № 14045 от 23.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7855/2009 г.

Решение № 14045 от 23.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7855/2009 г., II о., докладчик съдията Галина Солакова Производството е по чл. 208 и сл. АПК, образувано по касационна жалба на "Дунавски Драгажен флот Видин"АД, гр. Видин, подадена от изп. директор Кирова срещу решение № 36/26.03.2009 г., постановено по адм. д. № 149/2008 г. по описа на Административен съд - Видин. В жалбата се излагат подробни доводи за необоснованост и незаконосъобразност на решението. Твърди се, че не е обсъдено наличното несъответствие на кадастралната карта с фактическото състояние на имота, което е с преюдициално значение по отношение съответствието на картата с регулационния план. Претендира се отмяна на решението и произнасяне по същество с отмяна на заповед № РД-18-5/28.01.2008 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър (АГКК) - София, в частта досежно имот с идентификатор 10971 510 65. Ответникът "ОМВ България" ООД, чрез процесуалният си представител оспорва касационната жалба като излага подробни доводи за обоснованост и законосъобразност на решението в писмени бележки и моли за оставянето му в сила. Ответниците изпълнителния директор на АГКК и Община Видин не вземат становище по касационната жалба. Останалите ответници не ангажират становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, второ отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, а по същество - основателна по следните съображения: С обжалваното решение е отхвърлена като неоснователна жалбата на настоящия касатор срещу заповед № РД-18-5/28.01.2008 г. на изпълнителния директор на АГКК - София, с която на основание чл. 49, ал. 1 ЗКИР е одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри за землището на гр. Видин (без територията на кв. Нов път), в частта досежно имот с идентификатор 10971 510 65. За да постанови този правен резултат, административният съд е приел, че отразяването на имота в кадастралната карта, съгласно заключението на съдебно-техническата експертиза път е съобразено с действащия регулационен план и данните за собственост по разписния лист за УПИ (п-ли) Х-5670 и ХI-5670, като непълнотата в кадастъра може да бъде отстранена по реда на чл. 53 ЗКИР. Решението е постановено в нарушение на материалния закон, касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Мотивите на обжалваното решение касаят законосъобразност на оспорената заповед единствено по критерия на т. 4 и 5 на чл. 14, ал. 1 от Наредба № 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, като не е изследвано спазването на процедурата по чл. 43 ЗКИР. Преценката за законосъобразност на заповедта по чл. 49, ал. 1 ЗКИР включва проверка доколко изискванията на чл. 43 и чл. 14, ал. 1 от Наредба № 3 са спазени. Приоритетното подреждане на критериите по чл. 14, ал. 1 от Наредбата означава, че преди всичко границите на имотите се определят съобразно установените от собствениците по реда на чл. 38, ал. 1, т. 2 ЗКИР граници, ако такива липсват, следва да се съобразят съществуващите на място материализирани граници, а при липса на последните - да се ползва действащия кадастрален план и регулационен план и т. н. Това приоритетно подреждане на данните по чл. 14, ал. 1 от Наредба № 3 е от съществено значение, тъй като кадастралната карта следва да отразява фактическото състояние на имотите, а не да пресъздава техния статут по предходен кадастрален план или действащия регулационен план. Предвид това, административният съд приемайки за законосъобразна оспорената заповед единствено поради съответствие на имот с идентификатор 10971 510 65 с регулационния план, е постановил необосновано и незаконосъобразно решение. Същото следва да бъде отменено и делото - върнато за ново разглеждане с указания за произнасяне по същество с оглед процедурата по чл. 49 ЗКИР в следния смисъл: По отношение процедурата по създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри разпоредбите на гл. V ЗКИР установяват императивни правила, подлежащи на съблюдаване както от административния орган, така и от собствениците на поземлените имоти, които са длъжни да осигурят свободен достъп в имотите, да означат на свои разноски с регламентирани трайни знаци границите на имота в съответствие с акта, установяващ правото на собственост или друго вещно право и да опазват знаците от унищожаване, да представят при поискване акт за собственост, да опазват поставените в имота геодезични знаци. (чл. 38, ал. 1, т. 1 ЗКИР). Въз основа на тези данни за поземлените имоти (площ, граници, собственици), предоставени от и със съдействието на собствениците, административният орган установява и определя границите на имотите съобразно изискванията на чл. 43, ал. 1, т. 5 ЗКИР и чл. 14, ал. 1 от Наредба № 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, а именно: по чл. 43, ал. 1, т. 5 ЗКИР от означеното на място състояние в съответствие с актовете по чл. 38, ал. 1, т. 3, от работните материали, изработени по време на определяне на границите, от изображението върху одобрена кадастрална карта, от планове и карти, посочени в чл. 41, ал. 1, т. 1. Разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от Наредбата визира приоритетно данните от: т. 1 (.означеното по реда на чл. 36, ал. 1 и чл. 38 ал. 1, т. 2 ЗКИР местоположение върху терена или от посочените от собствениците гранични точки, т. 2). съществуващите на място материализирани граници, когато не са означени, или посочени по реда на т. 1, т. 3 (.кадастралните планове, одобрени по реда на отменения ЗЕКНРБ, или отменения ЗТСУ, § 40 от ПРЗ на ЗИДЗКИР, и от карти, създадени по реда на ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, т. 4). регулационните планове, одобрени по реда на отменения ЗТСУ- за имотите с приложена регулация, границите на които не са материализирани и т. 5 (. карти, планове или друга документация, предоставени по реда на чл. 36 от ведомства, областни и общински администрации, юридически лица и други. Следователно в производството по съдебно обжалване на заповедта по чл. 49, ал. 1 ЗКИР следва да бъде установено спазването поредността на горните изисквания. Предвид изложеното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 2 АПК, Върховният административен съд, второ отделение