Решение № 3343 от 15.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15150/2009 г.

Решение № 3343 от 15.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15150/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 238, ал. 1 и е във връзка с чл. 246, ал. 1 от АПК. Образувано е по молба на "Титан клинър" ООД, с искане за отмяна на решение № 13995/20.11.2009 г. на ВАС, IV отделение, постановено по адм. дело № 613/2009 г., с което е оставено в сила решение № 1188/18.12.2008 г. на комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-661/2008 г. В молбата за отмяна молителят не отрича, че не е участвал в производството, по което е постановено решението, чиято отмяна желае, но твърди, че то имало сила спрямо дружеството и засягало интересите му. Тъй като не са конституирани като заинтересовани страни в процеса, това го е опорочило, след като не са уведомявани за участие и съответно не са могли да защитят правния си интерес, произтичащ от закупуване на документация, участие в процедурата по обществената поръчка и сключване на договор с възложителя. Според тях участието им в процеса е задължително и тяхната процесуална легитимация е от категорията на абсолютните процесуални предпоставки, за които съдът следи служебно, поради което е налице основание за отмяна на влязлото в сила решение. Ответниците - Комисия за защита на конкуренцията и кметът на Община- Горна Оряховица, редовно призовани не вземат становище. Ответника - "Заубермахер България", ЕООД - София - оспорва жалбата като недопустима - поради липса на правен интерес за молителя от отмяната. Решението, чиято отмяна се иска, е постановено в производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, което от своя страна е образувано по жалба на "Заубермахер България" ЕООД - срещу решение № 1188/18.12.2008 г. на комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-661/2008 г., в частта с която е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу решение № 4014/16.10.2008 г. на кмета на Община Горна Оряховица. Също така решението на комисията е оспорено и от кмета на общината. С обжалваното решение КЗК - е отменила като незаконосъобразно решение № 4014/16.10. 2008 - на кмета на Община - Горна Оряховица за откриване на процедура по възлагане на обществена поръчка "Сметосъбиране и сметоизвозване на битови и строителни отпадъци, които нямат опасни свойства; поддържане чистотата на териториите за обществено ползване /метене и миене/; депониране на битови, строителни и производствени отпадъци и поддържане на депо за отпадъци на територията на Община- Горна Оряховица; зимно поддържане и снегопочистване в град Горна Оряховица; озеленяване на площад "Георги Измирлиев" и зелени площи в град Горна Оряховица с екзотични дървесни видове и поддържането им". Посочено бе - решението на КЗК е оспорено по съдебен ред от "Заубермахер България", ЕООД - и кмета на Община - Горна Оряховица. С решението си -тричленен състав на ВАС- оставил без разглеждане жалбата на дружеството като процесуално недопустима; а намирайки жалбата на другата страна за неоснователна- оставил в сила решението на КЗК. И в двете производства - пред КЗК и пред ВАС молителят в настоящото производство - "Титан Клинър" ООД действително не е участвувал, нито е конституиран като страна ответник или заинтересована по делото. Основният въпрос по спора е - дали "Титан Клинър" ООД- Търговище, има правен интерес да иска отмяната на влязлото в сила решение. Съгласно разпоредбата на чл. 246, ал. 1 АПК - такова право има всяко лице, за което решението има сила и е неблагоприятно. Отмененото от КЗК решение на кмета е за откриване на процедура по възлагане на сочената по-горе поръчка, като комисията го е отменила и е върнала процедурата на етап - откриване на нова процедура за възлагане. Фактически обаче, докато е вървяло производството пред КЗК - общинската процедура, най общо за сметта на Община Горна Оряховица - е приключила и на 11.02.2009 г. - между общината и "Титан Клинър", ООД - Кърджали е сключен договор за възлагане на поръчката. Според настоящия съдебен състав - този факт обуславя интереса на молителя от отмяната. Влязлото в сила решение на тричленен състав на ВАС, доколкото оставя в сила решението на КЗК - обвързва "Титан Клинър" и е неблагоприятно за него- фактически спечелената от него поръчка, стартира от ново. Следва да се отбележи, че за да обуслови наличие на интерес от оспорване на "Заубермахер България" ЕООД решението на КЗК - тричленният състав е изходил единствено от правно релевантния факт, че това дружество е закупило документация за обществената поръчка; ирелевантен е факта дали е подало заявление за участие или не, тъй като, заключава съда, с оспореното решение се открива процедура насочена към всички заинтересовани лица. В разглеждания спор - "Титан Клинър" не само е закупило документацията, но е участвало в процедурата, сключило е договор за поръчката - което обуславя изводът на личен, пряк и непосредствен интерес - окончателното решение на ВАС - го обвързва и е неблагоприятно за него. Молбата за отмяна на основание чл. 246, ал. 1 от АПК е заведена във ВАС на 24.11.2009 г., срещу решение постановено на 20.11.2009 г. Според чл. 240, ал. 1 от АПК срокът за подаването й е не по-късно от три месеца от узнаване на решението. В случая е спазен, поради което при наличните данни молбата за отмяна е процесуално допустима и по изложените съображения, при данни за приложимост на хипотезата на чл. 246, ал. 1 от АПК е основателна и като такава следва да се уважи, като се отмени влязлото в сила решение на решение № 13995/20.11.2009 г. на ВАС, IV отделение, постановено по адм. дело № 613/2009 г., с което е оставено в сила решение № 1188/18.12.2008 г. на комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-661/2008 г. и след отмяната делото върне за ново разглеждане от друг състав на същия съд, като се съобразят представените в отменителното производство доказателства с оглед конституирането на страните в производството и разпоредбата на чл. 248, ал. 1 от АПК. Воден от изложеното и на основание чл. 248, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд петчленен състав, I-ва колегия,