Решение № 4417 от 10.4.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6570/2023 г.

Г. Богданов подал касационна жалба срещу решение 490/12.05.2023 г. по адм. дело 231/2023г. по описа на Административния съд-Бургас, с което отхвърлен предявения от него срещу Областната дирекция на вътрешните работи - Бургас за присъждане на обезщетение от 11 000 лева за неимуществени вреди, причинени в периода 17.10.2022 г. - 9.02.2023 г. вследствие на незаконосъобразни действия на длъжностни лица на Областната дирекция на вътрешните работи-Бургас заедно със законната лихва, считано от датата на исковата молба, и е осъден да заплати разноски в размер на 100 лева. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се уважи предявения иск и се присъдят направените разноски. Областната дирекция на вътрешните работи-Бургас е поискала отхвърлянето на жалбата. Направено е възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, заплатено от противната страна. Прокурорът от Върховната прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Производството пред административния съд е образувано по исковата молба на Г. Богданов, с която срещу Областната дирекция на вътрешните работи-Бургас е предявен иск за присъждане на обезщетение за неимуществени вреди, изразяващи се в силен панически страх, сърцебиене, повишено кръвно налягане, чувство на задушаване, изпотяване, замаяност, прилошаване, главоболие, световъртеж, горещи или студени вълни, кошмари, безсъние, разочарование, негативни и натрапчиви мисли, претърпени в периода от 17.10.2022 г. до 9.02.2023 г. (датата на исковата молба), ведно със законната лихва, считано от 09.02.2023 г., по причина на незаконосъобразни действия на длъжностни лица на ответника, свързани с извършването на проверка за наркотични вещества по реда на Наредба 1 от 19.07.2017 г. за реда и начина, по който се установява концентрацията на алкохол в кръвта и/или употребата на наркотични вещества или техни аналози. Административният съд установил, че Г. Богданов е служител на Министерството на вътрешните работи, изпълняващ длъжността инспектор в група Териториална полиция към Първо районно управление Бургас, Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи - Бургас. Със заповед 8121з-396/05.08.2014 г. министърът на вътрешните работи забранил на служителите на Министерството на вътрешните работи употребата на алкохол, наркотични вещества или други упойващи вещества в работно време и извънработно време в служебни помещения, открити пространства, пътни, водни и летателни транспортни средства, собственост или предоставени за ползване на Министерството на вътрешните работи. С разпореждане 8121р-20982/1/12.10.2022 г. министърът на вътрешните работи разпоредил на ръководителите на структурите по чл. 37 ЗМВР да извършват внезапни проверки с технически средства и/или тестове за установяване на употреба на алкохол, наркотични вещества или техни аналози на служителите, преди и по време на работа съобразно създадена организация. В изпълнение на заповедта на министъра на вътрешните работи директорът на Областната дирекция на вътрешните работи-Бургас издал нареждане за извършването на внезапни проверки за употреба на алкохол, наркотични вещества и техни аналози в работно време по отношение на всички служители с използването на техническо средство DrugTest 5000- за употреба на наркотични вещества и техни аналози, и с техническо средство AlcoTest 7510 за употреба на алкохол, като положителните резултати да се потвърждават/отхвърлят чрез изследване на проба урина и/или кръв. Въз основа на заповед 251з-5376/17.10.2022 г. на директора на Областната дирекция на Министерството на вътрешните работи Бургас били сформирани четири екипа, които да извършват проверките. На 17.10.2022 г., в 12:44 ч., в сградата на Първо районно управление-Бургас, служители на Областната дирекция на Министерството на вътрешните работи-Бургас направили проверка на Г. Богданов с техническо средство Дрегер 5000 за употреба на наркотични вещества и техни аналози, и с техническо средство Дрегер 7510 за употреба на алкохол. При проверката с Дрегер 5000 , извършена в 12:49, бил отчетен положителен резултат за наркотични вещества и техни аналози амфетамин. За потвърждаване на отчетените резултати на ищеца е бил издаден талон за кръвно изследване На 17.10.2022 г., със заповед 431з-1034/17.10.2022 г. на началника на Първо РПУ-Бургас Г. Богданов бил отстранен временно от заеманата длъжност до възстановяване на годността. На 17.10.2022 г. в Медицинска лаборатория Лина - Бургас, била изследвана предоставена от ищеца проба. Изследването показало негативен резултат. На 18.10.2022 г. Г. Богданов по своя инициатива предоставил нова проба за изследване с комбиниран тест за наркотични вещества в лаборатория Рамус - Бургас, като резултатът също бил отрицателен. Със заповед 431з-1042/18.10.2022 г. на началника на Първо районно управление-Бургас Г. Богданов бил възстановен на заеманата от него длъжност, считано от 16:00ч. на 17.10.2022 г. Със заповед 431з-1039/18.10.2022 г. началникът на Първо районно управление Бургас образувал дисциплинарно производство срещу Г. Богданов относно резултата от пробата за наркотични вещества, получена при извършената проверка на 17.10.2022 г. На 17.11.2022 г. назначената в хода на дисциплинарното производство комисия изготвила справка, в която отразила, че изследването на кръвната проба на Богданов, взета на 17.10.2022 г. не е отчела наличие на алкохол и наркотични вещества. Негативен бил резултатът и от извършеният на 17.10.2022 г. комбиниран тест за наркотици в Лаборатория Лина , с оглед на което следвало да се направи извод, че резултатите отчетени от Дрегер 5000 са неточни. На 24.10.2022 г. на Г. Богданов е извършен медицински преглед. Съгласно издадения амбулаторен лист 22297А02АА62 пациентът е с диагноза "[заличен текст]". За установяване на психо-емоционалното състояние на ищеца по делото били събрани показанията на двама свидетели. От правна страна съдът приел, че исковете са неоснователни, поради това, че действията, които ищецът твърди, че са незаконосъобразни, се основавали на административен акт на министъра на вътрешните работи, за изпълнението на която са предприети организационни мерки от страна на Областната дирекция на Министерството на вътрешните работи-Бургас. На ищеца е била осигурена възможност за потвърждаване или за отхвърляне на резултата от пробата чрез предоставяне на кръв и урина за изследване, въз основа на издаден талон за изследване в държавна или в частна лаборатория. Във връзка с довода на ищеца, че проверката не може да се извърши по реда на Наредба 1 от 19.07.2017г. за реда за установяване концентрацията на алкохол в кръвта и/или употребата на наркотични вещества и техни аналози, съдът посочил, че действията на полицейските служители са предприети в изпълнение на заповеди на висшестоящите органи и не могат да се считат за незаконни. От свидетелските показания се установявало, че ищецът е имал психологически проблеми, станал тревожен и избухлив. Те възникнали поради отстраняването му от работа и от образуваното дисциплинарно производство. Между събитията имало връзка, но тя не била пряка и непосредствена. Според мотивите на съда, Г. Богданов действително претърпял неимуществени вреди, но те не били в причинно-следствена връзка с извършената проверка за употреба на алкохол. Ищецът бил възстановен в длъжност около три часа след отстраняването му. Според свидетелката Богданова ищецът променил поведението си около месец след проверката или по време на провеждането срещу него дисциплинарно производство. При отсъствието на предпоставките по чл.1, ал.1 ЗОДОВ административният съд отхвърлил предявените искове. В подадената срещу решението касационна жалба се правят оплаквания за допуснато от съда съществено процесуално нарушение, свързани с превратно тълкуване на съдържанието на заповед за възлагане на проверката. Съдът не взел предвид, че възстановяването на ищеца на работа било извършено със заповед от 18.10.2022 г., считано от 17.10.2022 г., с оглед на което не можело да се приеме, че е бил отстранен само за три часа. Не било взето предвид, че в заповедта, с която била наредена проверката за употреба на наркотични вещества, не е посочен реда, по който тази проверка да бъде извършена. Да се приеме, че действията били законосъобразни, означавало, че всъщност не са необходими никакви правила. При отсъствието на нормативен акт, който урежда такива проверка, извършената по отношение на ищеца проверка била незаконосъобразна, тъй като било недопустимо да се прилагат правила по аналогия. Необоснован бил изводът на съда, че нямало пряка причинно-следствена връзка между проверката за употреба на наркотични вещества, предприета по отношение на ищеца, след като в резултат на проверката срещу ищеца било образувано дисциплинарно производство. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. Неточната фактическа констатация на административния съд относно срока, за който е Г. Богданов е бил отстранен от работа, няма значение за правилността на решението, а придаването на обратно действие на заповедта, с която служителят е възстановен на работа, е в негова полза, не в негова вреда. Административният съд законосъобразно приел, че извършените от служителите на Областната дирекция на Министерството на вътрешните работи - Бургас действия по вземане на проба за наркотично вещество не са незаконни. Те са предприети в изпълнението на служебна заповед на горестоящ административен орган, на който полицейските служители са подчинени. Не отговаря на истината твърдението на ищеца, че не бил определен ред за извършването им. В издадените от министъра на вътрешните работи и от директора на Областната дирекция на вътрешните работи-Бургас заповеди е посочен реда за извършване на проверките и този ред е спазен. Нормативно не са предвидени други правила за извършването на подобен род проверки, което означава, че компетентният ръководен орган орган има право да определи начина, по който те да бъдат проведени, по свое усмотрение. Както вярно е отбелязал административният съд, като служител на Министерството на вътрешните работи ищецът е длъжен да се подчинява на разпорежданията на висшестоящите органи и подлежи на проверки за спазване на служебната дисциплина. При положение, че действията на полицейските служители, участвали в сформирания екип за извършване на проверката, са правомерни, не може да се приеме, че Г. Богданов е понесъл морални вреди, които подлежат на възмездяване. Административният съд е приложил точно материалния закон като е отхвърлил предявения иск. Решението му е правилно и следва да се остави в сила. С оглед изхода на делото на касационния жалбоподател не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 АПК Върховният административен съд