Решение № 11889 от 7.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7392/2014 г.

Решение № 11889 от 7.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7392/2014 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на И. И. Ш., срещу Заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели. Заповедта се оспорва в частта и относно имоти № № 73359-166-33-2, 73359-166-34-1, 73359-166-21-1, 73359-166-23-1 и 73359-166-20-1, заявени за подпомагане от жалбоподателя за Кампания 2013. Ответната страна - Министър на земеделието и храните, чрез пълномощника си взема становище за недопустимост и неоснователност на жалбата. Жалбата е приета за разглеждане като допустима, с оглед задължителния характер на Определение № 13922 от 18.12.2015 г., постановено по адм. дело № 3283/2015 г. по описа на Върховния административен съд, решението по точка 2 от Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. по тълкувателно дело № 1/2015 г. на Общото събрание на колегиите във Върховния административен съд и определение по настоящото дело от 19.07.2016 г. Със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г., издадена на осн. чл. 25, ал. 4 Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/ министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през същата година от областните и общинските структури на министерството. В заповедта е разпоредено: в срок до 6.12.2013 г. на интернет-страницата на МЗХ да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомяват кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу конкретни части от него; в едномесечен срок от уведомяването земеделските стопани да подават възражения "по образец" за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой, като ги посочат с техните идентификатори; отдел "Идентификация на земеделските парцели в Главна дирекция "Земеделие и регионална политика", въз основа на получените в областните дирекции "Земеделие" възражения, да извършат "необходимите проверки на физически блокове" с оглед на включването или невключването на определени площи в специализирания слой за Кампания 2013, като проверките обхванат преглед относно коректността на дешифрацията (разчитането) на новата цифрова ортофотокарта и правилното нанасяне на резултатите от извършените теренни проверки. Жалбоподателят не е подал възражение в определения в заповедта срок. С оспорената заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г., министъра на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно и сателитно заснемане от 2013 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат към Д. фонд "Земеделие" и областните и общински структури на Министерството на земеделието и храните, както и чрез разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г. С уведомително писмо изх. № 02-150-6500/2291 от 12.08.2014 г. на изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", по подадено от жалбоподателя заявление за подпомагане за Кампания 2013 г. са оторизирани суми в размер на 965.06 лева по Схемата за единно плащане на площ и 45.26 лева по Схемата за национално доплащане на площ. С писмото не са оторизирани заявените от жалбоподателя суми изцяло, поради установено несъответствие между декларираната и установена, при извършена проверка на място площ. По делото е представен контролният лист за извършената на 28.08.2013 г. проверка на място на физически блокове в землището на гр. Т., заявени за подпомагане от жалбоподателя. Оспореният акт е издаден от компетентен административен орган. Министърът на земеделието и храните е централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата. Съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 18.12.2012 г.) министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Съгласно чл. 33, ал. 1 и 3 ЗПЗП (изм. - ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г.) системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, както и географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" е част от тази система и той включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Съгласно чл. 16а, ал. 1 от Наредба № 105 специализираният слой се създава, за да се използва от Разплащателна агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Този слой се обновява ежегодно чрез включване или изключване на площи с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите - чл. 16а, ал. 2 от Наредба № 105. В оспорената пред съда заповед са изведени правните и фактически основания за издаването и, като същата се основава на извършена дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени на място през годината. Заповедта в обжалваната и част е съответна и на приложимия закон. По отношение на парцелите, заявени за подпомагане от жалбоподателя за Кампания 2013 е извършена проверка на място, обективирана в констативен протокол. Тази проверка, ако и да основава недопустимост на част от тях за подпомагане за конкретната кампания, не основава незаконосъобразност на оспорената пред съда заповед. Тя не е послужила и не е основала изменение на определения като допустим за подпомагане слой. Както сам жалбоподателят твърди, при извършената от него проверка в срока, определен от заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г., не е установено в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за 2013 г. заявените от него за подпомагане имоти да са изключени изцяло или частично като недопустими за подпомагане. Доводите в жалбата всъщност касаят законосъобразността на уведомителното писмо изх. № 02-150-6500/2291 от 12.08.2014 г. на изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", съдържащо частичен отказ за оторизиране на исканите от жалбоподателя суми за подпомагане за кампания 2013 г., който отказ се основава на извършена проверка на място. Законосъобразността на този административен акт не подлежи на проверка в настоящото производство, а. както бе посочено, тази проверка не е формирала изключване на парцелите, предмет на жалбата, от одобрения с обжалваната заповед слой, като недопустими, съответно не препятства заявяването им за подпомагане за следващата кампания.. Изложеното основава законосъобразността на заповедта на министъра на земеделието и храните в оспорената и част, като издадена от компетентен орган, в законоустановената форма, при недопуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, правилно приложение на закона и съответна на целта му. Жалбата се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, трето отделение