Решение № 657 от 20.1.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на НЕДКОВ ГЙ ЕООД- гр. Ловеч, [ЕИК], представлявано от Г. Недков и ЕТ Аккрол- С. Арпова -гр. Ловеч, [ЕИК], представлявано от С. Арпова, чрез общ процесуален представител адв. С. Гецов, срещу решение 182 от 06.12.2021 г. по адм. дело 119/2021 г. на Административен съд Ловеч. С обжалваното решение Административен съд Ловеч е отхвърлил оспорването на касационните жалбоподатели срещу заповед РД-09-155/23.02.2021 г. на министъра на земеделието, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве Физически блокове и Площи, допустими за подпомагане за кампания 2020 г., в частта й, с която е прието, че са налице недопустими площи за подпомагане по отношение на заявения парцел с Уникален регистрационен номер (УРН) 665327 от Недков ГЙ -ЕООД - Ловеч, представляван от Г. Недков, а имено: 4.33 ха от парцел с идентификатор 11452-724-7-2 - целият с площ от 39.2 ха, находящ се в землището [населено място], Община Ловеч, и 4.84 ха от парцел с идентификатор 11452-36-1-1 - целият с площ 29.61 ха, заявен с УРН 354139 от ЕТ Аккрол-С. Арпова - гр.Ловеч, представляван от С. Арпова, находящ се в землището на [населено място], Община Ловеч. Касационните жалбоподатели поддържат, че обжалваното решение е неправилно поради постановяването му при допуснати нарушения на съдопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост касационни основания за отмяната му по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му. Претендират се разноски за двете съдебни инстанции. Касационният ответник - министърът на земеделието, чрез пълномощника си юрк. П. Петров, изразява становище в пледоария по същество, че обжалваното решение е правилно и не са налице касационни основания за отмяната му. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: От фактическата страна по делото е установено, че касационният жалбоподател Недков ГЙ ЕООД е подал заявление за подпомагане по образец за кампания 2020 г., като същият е регистриран с УРН 665327 в Интегираната система за администриране и контрол (ИСАК). Заявени за подпомагане са общо 492 парцела, като процесният парцел 11452-724-7-2, находящ се в землището на [населено място], община Ловеч, е заявен за подпомагане като мека пшеница с обща площ от 39,02 ха. Съгласно извършената дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по сателитно заснемане от 22.08.2020 година е установено, че частта от него с площ от 4,33 ха представлява площ от транспортната инфраструктура, а именно строеж на Автомагистрала Хемус . За кампания 2020 и касационният жалбоподател ЕТ Аккрол-С. Арпова е подал заявление за подпомагане по образец, като същият е регистриран с УРН 354139 в ИСАК. Заявени за подпомагане са общо 8 парцела, като процесния парцел 11452-36-1-1, находящ се в землището на [населено място], община Ловеч, е заявен за подпомагане като мека пшеница с обща площ от 29,61 ха. Съгласно извършената дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по сателитно заснемане от 22.08.2020 година е установено, че частта от него с площ от 4,84 ха, представлява площ от транспортна инфраструктура, а именно строеж на Автомагистрала Хемус . Със заповед РД 09-1023/15.12.2020 г. на министъра на земеделието е одобрен проект на специализирания слой Площи допустими за подпомагане за кампания 2020 г., като касационните жалбоподатели са подали възражения до министъра относно обхвата на проекта на специализирания слой ПДП и на слой Физически блокове с вх. АР-12-15/18.12.2020 и АР-12-20/21.12.2020 г. Със заповед РД-09-155/23.02.2021 г. на министъра на земеделието, са одобрени окончателни специализирани слоеве Физически блокове и Площи, допустими за подпомагане за кампания 2020 г., като заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 20 от 09.03.2021 година. Земеделските производители Недков ГЙ ЕООД и ЕТ Аккрол-С. Арпова са оспорили заповед РД-09-155 от 23.02.2021 г. в частта, в която описаните по-горе части от парцели, заявени от тях за подпомагане не са включени в обхвата на окончателните специализирани слоеве. Съдът е назначил и приел по делото основна и допълнителна съдебно-техническа експертиза. В заключението си експертът е посочил, че от парцел, находящ се в землището на [населено място], община Ловеч с идентификатор 11452-724-7-2 с обща площ 39,2 ха са били изключени 4.33 ха, а от парцел с идентификатор 11452-36-1-1 с обща площ 29,61 ха са били изключени 4,84 ха, поради това, че същите попадат върху строежа на АМ Хемус . Посочил е, че за изграждане на АМ Хемус в землището на [населено място], община Ловеч към началото на месец август 2020 г. не било издадено разрешение на строеж, като на място са се извършвали подготвителни дейности. Направил е справка по сателитни снимки в Google Earth към 17.07.2020 г. и е установил, че през процесните парцели не е извършвано никакво строителство и терена представлявал стърнище след жътва. Посочил е още, че за кампания 2019-2020 г. двамата касатори са заявили за подпомагане процесните парцели с култура мека пшеница зимна и като такава е била засята, а компютърната извадка на цифрова ортофотокарта за парцелите е изготвена по самолетни снимки от 22.08.2020 г., т.е. след прибиране на реколтата от пшеница. При така установеното от фактическа страна, от правна страна съдът е приел, че административният акт в обжалваната му част е издаден от материално компетентен орган, без допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Приел е за безспорно доказано от приетите по делото писмени доказателства и заключението на вещото лице, че изключените площи от обхвата на заповедта на министъра на земеделието попадат в трасето на АМ Хемус , поради което правилно, в съответствие с материалноправната разпоредба на чл. 3, ал. 1, т. 6 от Наредба 2/ административният орган ги е изключил от обхвата на специализирания слой ПДП и от специализирания слой ФБ . на посоченото правно основание чл. 3, ал. 1, т. 6 от Наредба 2/2018г. Посочил е, че с оглед доказателствата по делото и изслушаното заключение на вещото лице по основната и допълнителна експертиза, приети по делото, площите, заявени за подпомагане от двамата жалбоподатели и засадени с мека пшеница зимна попадат в трасето за магистрала Хемус , и не представляват земеделска площ по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 6 от Наредба 2 от 26 март 2018г., за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, издадена от министъра на земеделието, храните и горите (Обн., ДВ, бр. 29 от 30 март 2018 г.). Данните за изключените части от одобрения окончателен специализиран слой Площи допустими за подпомагане са преминали обновяване чрез дешифриране-компютърно разчитане на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетното заснемане на 22.08.2020г. Достигнал е до извода, че оспорената заповед, досежно изключените части от окончателните специализирани слоеве от парцел с идентификатор 11452-724-7-2 и от парцел с идентификатор 11452-36-1-1 е в съответствие с действително установените факти и обстоятелства по делото и с материалноправната разпоредба на чл. 3, ал. 1, т. 6 от Наредба 2/2018г., и е отхвърлил жалбата срещу административния акт. Решението е неправилно. Съдът правилно е приел, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. При спазване на изискванията на чл. 33 а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, Министерство на земеделието е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба 2 от 26.03.2018 година. По отношение на процесните земеделски парцели данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране - компютърно разчитане на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане на 22.08.2020 г. Въз основа на дешифрацията, която е допустим способ по чл. 16 г, ал. 2, т. 1 от Наредба 105 от 22.08.2006 г., е одобрен окончателният специализиран слой. Съдът е достигнал обаче до погрешни правни изводи за материална законосъобразност на административния акт в оспорената част по отношение на посочените по-горе части от парцел с идентификатор 11452-724-7-2 и от парцел с идентификатор 11452-36-1-1. Съгласно експертното заключение по основната и допълнително дадена експертиза, безспорно е установено, че за кампания 2019-2020 г. двамата касационни жалбоподатели са заявили парцели с номера 11452-724-7-2 с площ от 39.02 ха и номер11452-36-1-1 с обща площ 29.61 ха, находящи се в землището на [населено място], община Ловеч за подпомагане с култура пшеница мека, зимна , като към датата на очертаване на имотите през 2020 г. парцелите са попадали в тогава действащия допустим слой. Съгласно приложената извадка на ЦОФК самолетните снимки са изготвени на 22.08.2020 г., което е след прибиране на реколтата мека пшеница . Този факт се потвърждава както от справката, направена от вещото лице по сателитните снимки в Google Earth, от които се вижда, че през процесните парцели не е било извършвано никакво строителство и терена представлява стърнище след жътва, така и от липсата на доказателства за наличие на разрешения за строеж през процесните части от парцелите на двамата касатори. При тези доказателства, настоящият касационен състав на ВАС, пето отделение, намира за безспорно установено, че изключените от обхвата на окончателните специализирани слоеве Физически блокове и Площи, допустими за подпомагане части от парцели, находящи се в землището на [населено място], община Ловеч, първият с идентификатор 11452-724-7-2 с площ 4.33 ха, и вторият с идентификатор 11452-36-1-1 с площ 4,84 ха, представляват земеделски площи по смисъла на § 1, т. 2 от Допълнителната разпоредба на Наредба 2 от 26.03.2018г. Като е приел обратното и е възприел изцяло изводите на административния орган за характера на процесните имоти като неземеделски по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 6 от наредба 2/2018г., решаващият съд е постановил съдебен акт в противоречие с материалния закон, поради което следва да бъде отменено. Спорът е изяснен от фактическа и правна страна, поради което след отмяната на решението следва да се постанови ново решение по същество, с което да се отмени заповед РД-09-155/23.02.2021 г. на министъра на земеделието, с която са одобрени окончателни специализирани слоеве Физически блокове и Площи, допустими за подпомагане за кампания 2020 г., в частта й, с която е прието, че са налице недопустими площи за подпомагане за парцел с идентификатор 11452-724-7-2, за площ 4.33 ха и парцел с идентификатор 11452-36-1-1 за площ 4.84 ха находящи се в землището на [населено място], община Ловеч. Административната преписка следва да се изпрати на административния орган за ново разглеждане, при съобразяване с указанията, дадени в мотивите на настоящото решение. С оглед на правния резултат на касационните жалбоподатели следва да бъдат присъдени разноски за двете съдебни инстанции. На Недков ГЙ -ЕООД и ЕТ Аккрол-С. Арпова следва да се присъдят разноски общо в размер на 1840 лева, представляващи разноски за внесени държавни такси в размер на 840 лв. (740 лв. внесена държавна такса за образуване на производството пред Върховния административен съд и 100 лв. внесена държавна такса за образуване на производството пред Административен съд- Ловеч), разноски за възнаграждение за адвокат в размер на 700 лв. по договор за правна защита и съдействие от 18.03.2021 г, 19.03.2021 г. и 20.12.2021 г., както и внесен депозит за вещото лице общо в размер на 300 лв., съгласно платежни нареждания от 25.06.2021 г. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 1, предложение второ от АПК