Решение № 4707 от 2.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15034/2011 г.

Решение № 4707 от 2.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15034/2011 г., III о., докладчик председателят Ваня Пунева Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на зам.-изпълнителния директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Железарова срещу решение № 80 от 12.10.2010 г., постановено по адм. дело № 145/2011 г. от Административен съд град - Силистра. Твърди се, че обжалваното решение е постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано, като моли съда поради това да го отмени като неправилно. Ответникът по касационната жалба - Гюнер Ахмед счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура също дава заключение за неоснователност. Върховният административен съд, трето отделение при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените касационни основания приема за установено следното: Производството пред първоинстанционният съд е образувано по жалба на Гюнер Ахмед против Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-6500/22798 от 12.04.2011 г. издаден от зам.-изпълнителния директор на ДФ " Земеделие". Няма спор по делото, че оспорения пред първоинстанционния съд административен акт е постановен от заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, въз основа на заповед № 00/1288 от 8.04.2009 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, с която на основание чл. 20а от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ и Решение на управителния съвет са му делегирани права да издава и подписва АУПДВ. С разпореждане № 535 от 8.08.2011 г., първоинстанционният съд е служебно е конституирал страните по делото, и като ответник в процеса е участвал зам. председателя на ДФЗ. В последствие в последното съдебно заседание на 6.10.2011 г. с протоколно определение е заличена страната ответник, прекратено е производството по отношение на нея и като ответник е конституирана Разплащателната агенция. Настоящият състав намира, че това е сторено в нарушение на разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК съгласно, която страни по делото са оспорващият и органът, издал административния акт. В конкретния случай безспорно органът, издал административния акт е Заместник-председателят на ДФЗ по силата на делегацията. Делегирането представлява възможност, предвидена в закона, временно - за определен случай или период от време, съгласно конкретната обстановка и преценката на горестоящ административен орган, той да предостави част от правомощията си на някой от подчинените му органи, като при делегацията действията са от името на органа, комуто са делегирани правомощия. Според чл. 18 от ЗПЗП органи на ДФЗ са управителния съвет и изпълнителния директор. Последният представлява и фонда, като юридическо лице, като правен субект. Налице е разлика между юридическото лице - ДФЗ, което е създадено с чл. 11 ЗПЗП и органите на фонда, които притежават и упражняват властнически правомощия и са в структурата на фонда. Юридическото лице е носител на права и задължения, но не и на властнически правомощия на публична власт. Поради това ЮЛ, няма основания да участва в съдебното производство по контрол за законосъобразност на акта. Органът на ЮЛ, който притежава властнически правомощия издава и съответните административни актове. Страни по материалното административно правоотношение са издателят на акта - органът с властническо правомощие и адресата на акта - нормата на чл. 153, ал. 1 от АПК е императивна. (виж определение по адм. д. № 1371/2012 г. на ВАС ). Ето защо, като постановено при ненадлежно конституирана страна, обжалваното решение се явява процесуално недопустимо и следва да бъде обезсилено с връщане на делото за ново разглеждане от друг състав за конституиране на страните по реда на чл. 154, ал. 1 АПК и провеждане на съдебно административното производство с участието на издателя на акта. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,