Решение № 1898 от 15.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1813/2017 г.

Решение № 1898 от 15.02.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1813/2017 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на ПП"Д. П. Б."/ като правоприемник на ПП "България без цензура", представлявана от Н. Б., подадена против решение № 4264- НС от 08.02.2017 г., постановено от Централната избирателна комисия, с което по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. 2 от Изборния кодекс/ИК/ е отхвърлена регистрацията на ПП "България без цензура" за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г., както и на заявеното за отпечатване върху бюлетините наименование на партията по следния начин "Движение презареди България". С жалбата и в съдебно заседание чрез упълномощен адв. Манолкова се релевират доводи за незаконосъобразност на процесното решение. Жалбоподателят моли Върховния административен съд да отмени обжалвания акт като незаконосъобразен. Ответникът - Централна избирателна комисия /ЦИК/ не взема становище по жалбата. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 58, ал. 1 от ИК и подписана от лице, представляващо партията. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С оспореното решение № 4264- НС от 08.02.2017 г. на ЦИК на основание чл. 53, ал. 4, изр. 2 от ИК е постановено отхвърляне на регистрацията на партия "България без цензура" за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г., както и на заявеното за отпечатване върху бюлетините наименование на партията по следния начин "Движение презареди България". Според решаващия съдебен състав атакуваното решение на ЦИК е валиден акт, тъй като е приет от компетентния за това административен орган в рамките на правомощията, регламентирани в чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 11 от ИК. Съдът счита обаче, че при произнасяне на процесния административен акт са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които са съществени. Съгласно чл. 133, ал. 1 от ИК, регламентиращ изискуемите документи за регистрации на партии, партиите представят пред ЦИК заявление за регистрация не по-късно от 45дни преди изборния ден, а съгласно ал. 3 на посочената разпоредба към него партиите представят девет документа, от които относими за случая - посочени съответно в т. 1. Видно от доказателствата по приложената преписка, неоспорени от страните, заявлението за регистрация на оспорващата партия за вписването и в регистъра на партиите за участие в изборите за народни представители на 26 март 2017 г., постъпило на 08.02.2017 г. е отговаряло на нормите на ИК, разписани в чл. 133, ал. 3. То е за регистрация на партия "България без цензура", подписано е от Н. Б. в качеството му на председател и представляващ партията, като към него са приложени: Удостоверение за актуално правно състояние на партията, издадено от 30.01.2017 г. от СГС по д. № 146/2014 г.; Удостоверение № 48-00-76 от 03.02.2017 г. на Сметната палата за внесените от партията финансови отчети за 2014 и 2015 г.; образец от подписа на представляващия партията; образец от печата на партията; списък с имената на длъжностните лица, които ще отговарят за приходите, разходите и счетоводната отчетност на партията свързани с предизборната кампания; платежно нареждане от 07.02.2017 г. за внесен безлихвен депозит по чл. 129, ал. 1, т. 1 от ИК; Удостоверение с изх. № 35/07.02.2017 г. от "Б. П. Б."АД за актуална банкова сметка, по която ще се обслужва предизборната кампания; Списък, съдържащ трите имена, ЕГН и саморъчен подпис на заявени 3400 избиратели, подкрепящи регистрацията на партията, представен в структуриран електронен вид, представен от технически носител и незаверено копие от протокол и решение по ф. д. № 146/2014 г. от 02.02.2017 г. Същото е прието за разглеждане от ЦИК, без да са констатирани непълноти и несъответствия. На проведеното заседание, обективирано в протокол № 474 от 08.02.2017 г. от докладчика по преписката е внесено предложение за регистрация на партията, тъй като са налице изискванията на чл. 133 и чл. 129, ал. 1, т. 1 от ИК. В проведените дебати, е констатирано несъответствие в заявлението и то единствено по отношение на заявеното име за регистрация на партията "България без цензура" и искането за отпечатване в бюлетините на наименование на партията "Движение презареди България". Част от членовете на комисията са изразили становище, че подаденото заявление съдържа всички изискуеми по закон документи за да бъде извършена регистрация на партията, а друга, че е налице нередовност по смисъла на чл. 133, ал. 2 от ИК. При така изложената фактическа обстановка основателни са доводите в жалбата, че решението на ЦИК е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Съгласно чл. 134, ал. 2 от ИК, ако при проверка на представените по чл. 133 документи за регистрацията на партия се установят непълноти или несъответствия, ЦИК дава незабавни указания за отстраняването им в тридневен срок, но не по-късно от крайния срок за регистрация. В конкретния случай при подаване на документите от жалбоподателя нередовности от страна на комисията не са констатирани. Такива не са констатирани и от докладчика по преписката, който е изразил становище за спазени изисквания по чл. 133 и чл. 129, ал. 1, т. 1 от ИК. В този смисъл ЦИК е била сезирана с искане от валидно регистриран правен субект в лицето на политическа партия. В проведеното административно производство са установени всички положителни предпоставки за извършване регистрация на партията. Единственият спорен въпрос пред ЦИК е бил този с кое име политическата партия да бъде регистрирана за участие в изборния процес, респективно вписана в бюлетините за участие в изборите. При тази създала се неяснота ЦИК е следвало да укаже на заявителя за констатираното противоречие и да му даде възможност да уточни волята си с кое име да бъде регистрирана партията. Докзателства за такова действие от страна на комисията не са налични по преписката. Отделно от това съдът счита, че при гласуването е допуснато нарушение на изискванията на чл. 20, ал. 1 и чл. 27, ал. 1, т. 2 и 3 и ал. 2 от Правилника за организацията на дейността на Централната избирателна комисия, структурата и функциите на нейната администрация. Визираните разпоредби изискват първо обсъждане и гласуване проектът за решение на докладчика, който е представил основното предложение, което в хронологичен ред е първо по ред и едва след него обсъждане и гласуване на последващите предложения и накрая новото предложение по същество. Съдът намира, че гореописаните нарушения са съществени, защото се отразяват на материалната законосъобразност на процесния административен акт и същите съставляват отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. По изложените съображения обжалваното решение е незаконосъобразно постановено, което обстоятелство налага отмяната му и връщане делото като преписка на ЦИК с указания за ново произнасяне при спазване на законовите изисквания. Следва при новото произнасяне от страна на ЦИК да бъдат съобразени новонастъпилите обстоятелства във връзка с приложено по делото влязло в сила решение на СГС от 02.02.2017 г., постановено по ф. д. № 146 по описа на съда за 2014 г. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 от ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение второ и чл. 173, ал. 2, предложение второ от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение