Решение № 1916 от 11.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15343/2013 г.

Решение № 1916 от 11.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15343/2013 г., VII о., докладчик председателят Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Общински съвет Поморие срещу решение № 1757 от 30.09.2013 г. по адм. д. № 1301/2013 г. на Административен съд Бургас, с което е отменено по оспорване на Областен управител на област с административен център - гр. Бургас, решение № 578 на Общински съвет - Поморие, по т. 50 от заседание по протокол № 24, проведено на 25.04.2013 г., с което на основание чл. 24а, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, е определил следното условие за разпределяне броя на таксиметровите автомобили между превозвачите: превозвачът и данъчно задълженото лице да са регистрирани на територията на Община Поморие. Излагат се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, с доводи, че в правомощията на общинския съвет е да определя специфични условия за разпределяне броя на таксиметровите автомобили между превозвачите, като предвиденото в оспореното решение. От страна на областния управител е постъпило писмено становище. Счита съдебното решение за законосъобразно, тъй като нормата на чл. 24а, ал. 4 Закона за автомобилните превози и на чл. 24, ал. 4 Наредба № 34 не предвиждат възможност общинският съвет да наложи посоченото ограничение. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Съгласно протокол на заседанието, проведено на 25.04.2013 г., по т. 50 от дневния ред и отразено в Протокол № 24, по докладната записка на кмета на Община, Общински съвет - Поморие е приел решение № 578, с което на основание чл. 24а, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, е определил следното условие за разпределяне броя на таксиметровите автомобили между превозвачите: превозвачът и данъчно задълженото лице да са регистрирани на територията на Община Поморие. Правното основание за приемане на решението на общинския съвет е нормата на чл. 24а, ал. 4 ЗАвтП, съгласно която общинският съвет определя броя на таксиметровите автомобили, работещи на територията на общината, както и условията и реда за разпределянето им между превозвачите. Тази разпоредба е възпроизведена в текста на чл. 24, ал. 4 от Наредба № 34 от 6.12.1999 г. за таксиметров превоз на пътници, която предвижда, че общинският съвет определя броя таксиметрови автомобили, работещи на територията на общината, както и реда, и условията за разпределение на общия брой на автомобилите между превозвачите. Прието е от съда, че разпоредбата на чл. 24а, ал. 4 ЗАвтП касае единствено и само броя на таксиметровите автомобили и реда и условията за разпределянето им между превозвачите, а не дава възможност за определяне на допълнителни ограничения, каквото е предвидено в конкретният случай, превозвачът и данъчно задълженото лице, да са регистрирани на територията на Общината. Правилно е прието от съда, че в атакуваното решение на общинския съвет, в което е предвидено превозвачът и данъчно задължено лице, да са регистрирани на територията на община - Поморие, не е изяснено каква регистрация се изисква, което прави невъзможен контролът за законосъобразност на приетия акт. Изложени са мотиви, че с чл. 1 от Закона за гражданската регистрация /ЗГР/ се предвижда гражданска регистрация, приложима само физическите лица, в Търговския закон е предвидено регистърно производство по отношение на лицата, упражняващи търговска дейност, но правните термини, индивидуализиращи търговеца, седалище и адрес на управление, не фигурират в оспорения акт. Предвижда се и друг вид регистрация, по Закона за регистър БУЛСТАТ /ЗРБ/, уреждащ редът и начинът за единна регистрация в регистър БУЛСТАТ и за връзките на регистър БУЛСТАТ с други регистри и информационни системи - арг. чл. 1 от ЗРБ. Не е посочено в решението на общинския съвет каква регистрация се има предвид регистрация за извършване на таксиметров превоз на пътници. Установено е, че общинският съвет е оттеглил свое предишно решение № 453 прието на заседание, проведено на 08.02.2013 г., отразено в протокол № 20, т. 7 от дневния ред, по т. 3, с което е било прието, че лиценз се издава на лица с адресна регистрация с постоянен или настоящ адрес в Община Поморие, въз основа на заповед № РД-09-16/21.02.2013 г. на областния управител, с която решението е върнато за ново обсъждане. Съдът е приел, че оспореното ново решение на общинския съвет по съдържание повтаря отмененото № 453/08.02.2013 г., по т. 3. Процесното решение е издадено на основание чл. 24а, ал. 4 ЗАвтП, отмененото решение е издадено на основание чл. 24, ал. 3 и 4 от Наредба № 34, а правната норма от ЗАвтП е идентична с тази от Наредба № 34- чл. 24, ал. 4. Направени са изводи, че липсват данни за нови обстоятелства, които да обосноват издаването, респ. приемането на новото решение с подобно съдържание. Решението е правилно. Правилно е прието от съда, че не ясно каква регистрация се има предвид в оспореното решение на общинския съвет, което е достатъчно основание да бъде отменено. Освен посочените от съда видове регистрация се предвижда и регистрация за извършване на таксиметров превоз на пътници. Съгласно Наредба № 34 разрешението за извършване на таксиметров превоз се издава въз основа на удостоверение за регистрация за извършване на таксиметров превоз на пътници, на търговци по смисъла на Търговския закон или на водачи извършващи дейността от името на регистриран водач, но за своя сметка / чл. 12, ал. 1 от ЗАвтП/. Регистрацията се извършва от Изпълнителната агенция "Автомобилна администрация", където се води регистър Относно приетото от съда нарушение на разпоредбата на чл. 156, ал. 3 АПК, тъй като общинският съвет не е позовал на нови обстоятелства за да приеме отново оттегления акт, следва да се приеме, че двете решения на общинския съвет не съвпадат напълно. С първото е прието, че лиценз се издава на лица с адресна регистрация с постоянен или настоящ адрес в Община Поморие, а с второто - превозвачът и данъчно задълженото лице да са регистрирани на територията на Община Поморие. При положение, че не е посочено от общинския съвет каква регистрация се изисква от превозвача и данъчно задължено лице, не следва да се обсъжда и въпроса дали посочените нормативни актове предоставят възможност на общинския съвет да изисква регистрация като условие за разпределяне броя на таксиметровите автомобили между превозвачите. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо, Върховният административен съд, Седмо отделение