Решение № 7288 от 17.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9887/2014 г.

Решение № 7288 от 17.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9887/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова "Тракия - Дери" ООД със седалище и адрес на управление село Брестник, област Пловдив, е подало жалба срещу решение № 441 от 27 юни 2014 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-86 "Пловдив-Асеновград-Смолян, участък от км 14+860 до км 24+819" на територията на област Пловдив, в частта относно определеното обезщетение от 162 лева за отчуждената част от 0,123 дка от поземлен имот № 019096, представляващ нива с обща площ 4, 301 дка, находящ се в землището на село Крумово, община Родопи, област Пловдив. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и е поискано да бъде изменен, като се увеличи размера на обезщетението и се присъдят направените по делото разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в обжалваната част, прие следното: С писмо № 04-19-89/12.06.2014 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти за изграждане на обект "Път II-86 Пловдив-Асеновград-Смолян, участък от км 14+860 до км 24+819" на територията на област Пловдив. В писмото е посочено, че с решение № 302/20.04.2012 г. на Министерския съвет обект "Път II-86 участък I-8- Асеновград" е обявен за национален обект и такъв с национално значение. Подробният устройствен план-парцеларен план за обекта е одобрен със заповед № РД-02-15-3/16.01.2014 г. на министъра на регионалното развитие. Според плана изпълнението на мероприятието засяга поземлени имоти в землищата на селата Крумово и Брестник, както и в землището на град Куклен - кварталите Горни Воден и Долни Воден. За имотите предмет на отчуждаване бил изготвен оценителски доклад, определящ равностойно парично обезщетение на собствениците на засегнатите от строителството имоти и части от имоти. Експертната оценка на засегнатите имоти била възложена на независим оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с писмо изх. № 53-00-3731/19.03.2012 г., поради което на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост пазарната цена за тях е била определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти с подобна характеристика, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 19.03.2011 г. - 19.03.2012 г. С доклад до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване за държавни нужди на части от имоти за изграждане на обект "Път II-86 "Пловдив-Асеновград-Смолян", участък от км 14+860 до км 24+819" на територията на област Пловдив. С решение № 441 от 27.06.2014 г. на Министерския съвет на Република България са били отчуждени имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект: "Път II-86 "Пловдив - Асеновград -Смолян", участък от км 14+860 до км 24+819" на територията на област Пловдив. Съгласно приложението, раздел "землище Крумово" на решение № 441 от 27.06.2014 г. на Министерския съвет на Република България, се отчуждава част от 0, 123 дка от поземлен имот № 019096, представляващ нива, цялата с площ 4,301 дка, находяща се в землището на село Крумово, община Родопи, област Пловдив, собственост на "Тракия - Дери" ООД със седалище и адрес на управление село Брестник, област Пловдив. Дружеството се легитимира като собственик с нотариален акт № 119, том I, рег. № 2774, нот. дело № 109/2010 г. Според приложената по преписката скица № К03924/21.03.2014 г. на Общинската служба по земеделие - община Родопи, имот с номер 019096 в землището на село Крумово е с начин на трайно ползване нива, попада в зона със замърсявания и има ограничения в земеползването. За отчуждената част от имота било определено обезщетение от 162 лева въз основа на оценка на независимия оценител "Бачовска и синове" ЕООД, изготвена по пазарни аналози. Оспореното по делото решение № 441 от 27 юни 2014 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на: правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи; наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии (чл. 32, ал. 3 от Закона за държавната собственост). За установяване на справедливата пазарна цена на отчуждената част от недвижимия имот, собственост на "Тракия - Дери" ООД по делото беше назначено вещо лице, оценител. Тъй като жалбоподателят не представи пазарни аналози, въпреки дадените му указания, вещото лице извърши проверка на пазарната стойност на отчуждената част от поземлен имот № 019096, по данни, ползвани от независимия оценител, изготвил оценката на административния орган. Съгласно удостоверение на Службата по вписванията - Пловдив, в периода 19.03.2011 г. - 19.03.2012 г. за землището на село Крумово, община Родопи, са извършени две сделки с имоти, съставляващи земеделски земи. Вписаните две сделки са: договор № 124 от 08.11.2011 г. за покупко-продажба на недвижим имот, общинска собственост, и нотариален акт № 66/14.12.2011 г., том IV, рег. № 6314, нот. дело № 579/2011 г. за покупко-продажба на недвижим имот. Въз основа на тези две сделки средната стойност на декар възлиза на 2,735,10 лева, при което обезщетението за отчуждената част от имот № 019096 е 336,42. Вещото лице пояснява, че макар ползваните аналози да съвпадат, стойността на обезщетението е различна, поради това, че оценителят в административното производство не е изчислил единична, а обща и за двата имота средна пазарна стойност. Независимо от получения по този вариант по-висок размер на обезщетението, увеличението не следва да се присъжда при положение, че не са налице два пазарни аналога, необходими за определянето на осреднена пазарна стойност по нормативноустановените критерии. Сделката по нотариален акт № 66/14.12.2011 г. е сключена между физически лица и Ловно-рибарския съюз, който не представлява търговец по смисъла на Търговския закон. Поради това сделката не може да се ползва като пазарен аналог по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. Вещото лице е разработило и вариант, според който обезщетението за отчуждената част от имота е определено по Наредбата за реда за определяне на цени за земеделските земи и възлиза на 113,78 лева. Този размер обаче е по-нисък от размера на обезщетението, определен с решение № 441 от 27.06.2014 г. на Министерския съвет. При липсата на основание за изменение на размера на обезщетението по решението на Министерския съвет, подадената от "Тракия - Дери" ООД жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото разноски на жалбоподателя не се държат. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд