Решение № 9190 от 8.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14482/2008 г.

Решение № 9190 от 8.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14482/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Валентин Георгиев Атанасов е подал касационна жалба срещу решението от 8.10.2008 г. по адм. дело № 2785/2008 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена жалбата му срещу заповед № ЧР-2 -169/14.04.2008 г. на изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане за прекратяване на служебното му правоотношение. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго по същество. Изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Админстративният съд е установил, че Валентин Георгиев Атанасов е бил назначен на длъжността младши юрисконсулт в отдел "Социална закрила - Тунджа", дирекция " Социално подпомагане" - Ямбол, на Агенцията за социално подпомагане, със заповед № ЧР-1-214/20.04.2005 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане. С Постановление № 52 от 17 март 2008 г. на Министерския съвет било изменено приложението към чл. 7, ал. 3 от Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, определящо общата численост на персонала, структурата на агенцията, броят и териториалният обхват на нейните поделения. Общата численост на персонала на Агенцията за социално подпомагане била намалена от 5659 на 4980 щатни бройки, а числеността на Главна дирекция "Социално подпомагане с 28 регионални дирекции за социално подпомагане и 148 дирекции "Социално подпомагане" - от 5475 на 4802 щатни бройки. С оглед на тези промени в общата численост на персонала изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане одобрил ново длъжностно разписание, в сила от 1.05.2008 г. Със заповед № ЧР - 2-169/14.04.2008 г. на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, служебното правоотношение на Валентин Атанасов е било прекратено поради съкращаване на длъжността, считано от 1.05.2008 г. Административният съд приел, че заповедта е издадена от компетентния орган, в необходимата форма, при спазване на процесуалноправните и материалноправните разпоредби. Сравнявайки длъжностното разписание на агенцията от 1.04.2008 г. с длъжностното разписание от 1.05.2008 г., съдът направил извод, че длъжността, заемана от Валентин Атанасов, е била премахната като позиция в новото длъжностно разписание, с оглед на което престанала да съществува и като система от функции, задължения и изисквания. Изложени били мотиви, че с одобряването на изменение в числеността на персонала на Агенцията за социално подпомагане не е било осъществено преобразуване на администрацията, в който случай служебните правоотношения на държавните служители се запазват. Съдът не възприел и оплакването за незаконосъобразност на заповедта поради това, че длъжностното разписание на Агенцията за социално подпомагане е било утвърдено на 1.05.2008 г., а заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Валентин Атанасов била издадена по-рано. При отсъствието на нарушения при издаването на заповедта, административният съд отхвърлил подадената жалба. Касационната инстанция намира, че при постановяването на решението не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон. Фактическите констатации на съда не могат да се считат опорочени поради това, че изводът за премахване на длъжността младши юрисконсулт в отдел "Социална закрила - Тунджа", дирекция " Социално подпомагане" - Ямбол е бил направен на основата на сравнение между длъжностното разписание, в сила от 1.04.2008 г., и длъжностното разписание, в сила от 1.05.2008 г. Постановление № 52 от 17 март 2008 г. на Министерския съвет, с което са били извършени промени в Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, е влязло в сила на 1.04.2008 г. На същата дата е било утвърдено длъжностно разписание на Агенцията за социално подпомагане, в което е вписана обща численост на персонала от 5659 щатни бройки, както е била предвидена съгласно Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, преди изменението му с Постановление № 52 от 17 март 2008 г. Обстоятелството, че в длъжностното разписание на агенцията, в сила от 1.04.2008 г., не са били отразени измененията, одобрени с Постановление № 52 от 17 март 2008 г., както и че в него е вписана длъжността, заемана от жалбоподателя, не означава, че тази длъжност не е била съкратена. Реорганизацията на администрацията в условията на намаляване на числеността на служителите изисква определено време, през което да бъдат осъществени планираните съкращения. Намалението на числеността на персонала, предвидено с изменението в Устройствения правилник на Агенцията за социално подпомагане, в сила от 1.04.2008 г., фактически е било проведено с одобреното длъжностно разписание, в сила от 1.05.2008 г., в което липсва бройка за младши юрисконсулт в отдел "Социална закрила - Тунджа", дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол. С новото длъжностно разписание, в сила от 1.05.2008 г. е била намалена общата численост на служителите, заети в отдел "Социална закрила - Тунджа" - от 16 на 13 броя, което е още един аргумент за наличието на действително съкращение на длъжността на жалбоподателя. Длъжностното разписание на агенцията, изработено преди 1.04.2008 г., не съдържа данни, които биха променили тази преценка, поради което, отказвайки да го изиска, съдът не е нарушил съдопроизводствените правила. Макар заповедта, с която Валентин Атанасов е бил освободен от държавна служба, да носи дата преди приемането на новото длъжностно разписание, действието й е било отнесено към момента, в който влиза в сила длъжностното разписание от 1.05.2008 г. Тъй като длъжността "младши юрисконсулт" не фигурира в разписанието от 1.05.2008 г., което означава, че е премахната като позиция с присъщите й функционални задължения, законосъобразно е било прието наличието на материалноправното основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение. Постановеното в този смисъл решение на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд