Решение № 10937 от 21.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11995/2015 г.

Решение № 10937 от 21.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11995/2015 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 88, ал. 1 във вр. с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на Община Дряново срещу решение № 2625-МИ/15.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него е постановено решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК на жалбата на оспорващия в настоящото производство срещу решение № 95 от 10.10.2015 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Дряново. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение на ЦИК. Иска се Върховният административен съд да отмени решението на ЦИК и потвърденото с него решение № 95 от 10.10.2015 г. на ОИК - Дряново. Ответникът - Централна избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е основателна. От данните по делото се установява, че кмет на Община Дряново е Иван Илиев Николов, който и за местните избори на 25.10.2015 г. е кандидат за кмет на същата община. По време на предизборната кампания на площад "Ларго" в гр. Дряново, е съществувала експозиция от фотоси, сред които и такъв от откриване на Спортната зала в града, в който фигурирали кметът - кандидат за нов мандат, и кандидат за общински съветник. По жалби на политическа партия /ПП/ "Партия на зелените", политическа партия "ГЕРБ" и предложение за самосезиране от петима членове на ОИК - Дряново, било постановено решение № 95 от 10.10.2015 г. на ОИК - Дряново. С него е прието, че експозицията не може да се разглежда като агитационен материал, но е налице нарушение на чл. 183, ал. 4 ИК, изразяващо се във водене на предизборна кампания в нарушение на добрите нрави. Затова с решение № 95 от 10.10.2015 г. ОИК - Дряново е задължила Общинска администрация - Дряново да премахне от Експозицията фотоса от откриване на Спортната зала, тъй като в него фигурирали снимки на кандидат за кмет и кандидат за общински съветник. Община Дряново, чрез кмета по заместване Даниела Валериева Томова-Енчева, е оспорила пред ЦИК това решение ОИК - Дряново. По време на заседанието на ЦИК на 15.10.15 г. докладчикът по жалбата е предложил проект на решение за отмяна на решение № 95 от 10.10.2015 г. на ОИК - Дряново. При обсъждането на предложения проект на решение, част от членовете на ЦИК са изразили несъгласие с предложения проект, като са изложили мотиви, че според тях решението на ОИК - Дряново е правилно и законосъобразно. При проведеното гласуване "за" и "против" предложения проект са гласували по шестима члена на ЦИК. Така предложеният проект не е събрал необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове на ЦИК. Затова по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК е постановено решение за отхвърляне жалбата на Община Дряново срещу решение № 95 от 10.10.2015 г. на ОИК - Дряново. При така установеното от фактическа страна жалбата срещу решение № 2625-МИ/15.10.2015 г. на ЦИК е основателна. Според легалното определение в § 1, т. 17 ДР на ИК "предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори. Наименованието и символите на партия и коалиция, поставени върху предмети, в които не се съдържа призив за подкрепа, не се смятат за агитация по смисъла на кодекса. А нормата на чл. 183, ал. 1 ИК съдържа примерно изброяване на агитационните материали - това са плакати, обръщения и други. Самостоятелен вид агитационни материали са аудио- и аудио-визуалните материали. В случая несъмнено снимката от откриването на спортната зала на гр. Дряново не е агитационен материал, тъй като не съдържа призив за подкрепа или за неподкрепа на заснетите кандидати за кмет и за общински съветник. Тя отразява събитие от значение за жителите на Общината и при липса на призив за подкрепа или неподкрепа, не е нарушение на изборното законодателство. От събраните по преписката писмени доказателства не се установяват твърденията в жалбите и самосезирането, че спорният фотос е бил поставен на 8.10.15 г. - по време на предизборната кампания. В тази насока от протокола от заседанието на ЦИК на 15.10.15 г. се установява, че докладчикът по жалбата на Община Дряново, е извършил допълнително проучване, което е допустимо по аргумент на чл. 95, ал. 1 АПК. При него е установено, че липсват снимков материал, друг вид заснимане, констативен протокол или каквото и да е друго доказателство, установяващо, че спорният фотос е бил поставен на 8.10.15 г., както и че той е поставен на мястото на други фотоси, илюстриращи исторически и културни забележителности на Дряновския регион. При това в жалбата на ПП "Партия на зелените" се твърди, че това е станало от кмета - кандидат на нов мандат Иван Илиев Николов заедно с негов екип, а в жалбата на ПП "ГЕРБ" твърденията са, че това е станало от служители на общинската администрация. При тези данни не може да се приеме, че е налице нарушение на чл. 183, ал. 4 ИК. Според тази разпоредба забранява се използването на материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите. Не може да се приеме, че има накърняване на добрите нрави, ако поставянето на спорния фотос е станало от служители на Община Дряново, както се твърди в жалбата на ПП "ГЕРБ" до ОИК - Дряново. Дори да са заменени предишни фотоси, спорният фотос отразява важно събитие за общината, респ. за жителите на същата. Независимо, че на фотоса е заснет кандидат за кмет, насочеността му /съобразно останалите фотоси/ е за събитието, а не за кандидата за кмет. Освен това, разпореденото с решение № 95 от 10.10.2015 г. на ОИК - Дряново противоречи на правомощията на комисията за това нарушение. За нарушение на чл. 183, ал. 4 ИК е предвидено в ИК единствено възможност за налагане на имуществена санкция по чл. 495 ИК на лицето, нарушило тази разпоредба на ИК. Разпореденото премахване е възможно при условията на чл. 186, ал. 1 ИК, но тя касае единствено агитационните материали, какъвто вече се каза, че спорната снимка не е, а и самата ОИК - Дряново е приела това в нейното решение. Затова решението на ОИК - Дряново, с което е постановено премахване на спорния фотос, е постановено при неправилно приложение на чл. 183, ал. 4 и чл. 186, ал. 1 ИК. ЦИК е следвало да го отмени като незаконосъобразно при упражняване на нейните правомощия по чл. 88, ал. 1 вр. чл. 57, ал. 1, т. 1 ИК. По тези съображения оспорваното решение на ЦИК е незаконосъобразно. Затова то следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго, с което да бъде отменено решение № 95 от 10.10.2015 г. на ОИК - Дряново и да бъдат оставени без уважение жалбите и самосезирането на ОИК - Дряново за извършени нарушения на ИК. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 във вр. с чл. 88, ал. 1 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение