Решение № 14761 от 11.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10313/2013 г.

Решение № 14761 от 11.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10313/2013 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на сдружение с обществено полезна дейност "Сдружение на пострадалите имуществено от недобросъвестността на община Кюстендил", гр. Кюстендил против мълчалив отказ на министъра на правосъдието да впише сдружението в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел. Жалбоподателят поддържа, че отказът е постановен в нарушение на административнопроизводствените правила, на материалния закон и целта на закона. Моли да бъде отменен. Ответникът - министърът на правосъдието оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на възнаграждение за юрисконсулт. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателят "Сдружение на пострадалите имуществено от недобросъвестността на община Кюстендил", гр. Кюстендил е вписан като юридическо лице с нестопанска цел, осъществяващо дейност в обществена полза в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел на Кюстендилския окръжен съд, с решение № 24 от 18.03.2013 г. по ф. дело № 4/2013 г. по описа на същия съд (решение и удостоверение по ф. дело № 4/2013 г. на КОС). Със заявление вх. № 05-00-547 от 22.05.2013 г. сдружението прави искане за вписване в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност при Министерството на правосъдието. Към заявлението са приложени съдебно решение за регистрация, устав, декларация от представляващия сдружението по чл. 45, ал. 2, т. 4 от ЗЮЛНЦ за обстоятелствата по чл. 38 - 41 от закона, регистрационно удостоверение от агенцията по вписванията и правила за реда за извършване на общественополезна дейност, които препращат към устава. С писмо изх. № 05-00-547/28.05.2013 г. директорът на дирекция "Регистри" уведомява заявителя, че в 10-дневен срок следва да представи официален препис от съдебното решение за регистрация, оригинално удостоверение за актуално състояние, декларации за обстоятелствата по чл. 38 - 41 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) и за наличие на данъчни задължения, както и правила и ред за извършване на обществено полезна дейност. Указанията са съобщени на заявителя на 30.05.2013 г. (протокол за предаване на пратки и потвърждение за получаване), но не са изпълнени. По подаденото заявление за вписване министърът на правосъдието не се произнася и към момента (доказателства за обратното не са ангажирани). При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е допустима. Същата е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 2 от АПК срок за оспорване на акта и от лице, чиито права са негативно засегнати от него. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Мълчаливият отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него искане. Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК и е напълно приравнен към изричния такъв, тъй като не е само липса на волеизявление от страна на компетентния орган, а отказ да се издаде акт с посоченото от молителя съдържание. Като индивидуален административен акт същият подлежи на съдебен контрол, при който съдът следва да прецени неговата законосъобразност като вземе предвид всички фактически и правни предпоставки, обуславящи претендираното право и евентуалните мотиви на органа да не уважи искането (т. 5 от ППВС 4/1976 г.) В разглежданата хипотеза ответникът - министърът на правосъдието не се произнася по направеното пред него от сдружението - жалбоподател искане за вписване в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел, въпреки че е задължен да направи това незабавно след изтичане на срока за изпълнение на указанията, дадени по реда на чл. 12, ал. 3 от Правилника за устройството и дейността на Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност при Министерството на правосъдието (арг. от чл. 45, ал. 3, изр. 2 от ЗЮЛНЦ и чл. 13 от правилника), като извърши вписването с мотивирано решение или откаже да направи това. Това бездействие на административния орган представлява мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Този отказ е в противоречие със закона, тъй като не се основава на нито едно от условията за отказ, предвидени в чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ. Съгласно цитираната разпоредба вписването се отказва, ако юридическото лице с нестопанска цел за обществено полезна дейност не е вписано в регистъра на компетентния съд или неговата дейност противоречи на закона. В случая компетентният орган не се позовава на нито едно от изброените основания, поради което мълчаливият отказ за вписване е в противоречие със закона. Съображенията на процесуалния представител на административния орган, изложени в съдебно заседание не обосновават законосъобразност на мълчаливия отказ, тъй като не могат да преодолеят липсата на волеизявление от страна на оторизирания орган. Освен това изложените аргументи сочат на наличие на основание за прекратяване на административното производството при условията на чл. 30, ал. 2 от АПК, в какъвто смисъл липсва произнасяне. Поради всичко изложено съдът приема, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката - изпратена на административния орган за произнасяне съобразно изложеното по-горе относно тълкуването и прилагането на закона. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,