Решение № 2184 от 17.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9759/2008 г.

Решение № 2184 от 17.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9759/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Цветан Банков Михайлов е подал касационна жалба срещу решението от 26.05.2008 г. по адм. д. № 648/2008 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена подадената от него жалба срещу заповед № ЧР-30-2/11.01.2008 г. на председателя на Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за прекратяване на служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт. Председателят на Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон, поради което следва да се отмени. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че Цветан Банков Михайлов заемал по служебно правоотношение длъжността началник на отдел "Управление при кризи и отбранително- мобилизационна подготовка" в дирекция "Сигурност и отбранително - мобилизационна подготовка" при Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси". Със заповед № РД-10-3/11.01.2008 г. на председателя на Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" длъжностното разписание на Централното управление на агенцията от 24.10.2007 г. било изменено, като били закрити отделите "Сигурност на информацията" и "Управление при кризи и отбранително-мобилизационна подготовка" в дирекция "Сигурност и отбранително-мобилизационна подготовка" и били съкратени длъжностите на началниците на тези отдели. Въз основа на заповедта било изготвено ново длъжностно разписание, в сила от 11.01.2008 г. На мястото на закритите длъжности били създадени две щатни бройки за длъжността "държавен експерт". Със заповед № ЧР-30-2/11.01.2008 г. на председателя на Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси", на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител и длъжностното разписание на Централното управление на агенцията от 11.01.2008 г., служебното правоотношение на Цветан Михайлов било прекратено поради съкращаване на длъжността. Съдът приел, че заповедта е издадена от органа по назначаване, който е компетентен да прекрати служебното правоотношение, в съответствие с процесуалноправните и материалноправните разпоредби. В резултат на извършените структурни промени заеманата от Цветан Михайлов длъжност отпаднала като нормативна позиция. Длъжността не фигурирала в длъжностното разписание на Централното управление на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси". Същевременно липсвала длъжност, която да отговаря като система от функции на длъжността, съществувала по-рано. Административният съд направил този извод, сравнявайки задълженията на длъжността "началник на отдел" и длъжността "държавен експерт", за която били изготвени две отделни длъжностни характеристики. При сравнението било установено, че съществува известно различие в целите, предвидени за изпълнение при заемането на тези длъжности. Новоразкритите длъжности "държавен експерт" имали за цел да подпомагат директора на дирекция "Сигурност и отбранително - мобилизационна подготовка" чрез изготвяне на високопрофесионални експертни анализи, прогнози и становища, свързани с планирането и изпълнението на задачите, които се отнасят до работата с класифицирана информация, съответно с планирането и изпълнението на задачите, които имат отношение към дейностите по управление при кризи и отбранително-мобилизационна подготовка. Като цел на длъжността "началник на отдел" било предвидено оказването на помощ на ръководството на държавната агенция по организацията и управлението на дейностите в мирно време, при бедствия, аварии и отбранително - мобилизационна подготовка чрез постигане на устойчиво ниво на планиране и изпълнение на предвидените за тези състояния мероприятия. Според мотивите на съда, съществували различия и в областите на дейност на сравняваните длъжности. Длъжността "началник на отдел" се характеризирала с повече области и нива на взаимодействие - с министерства, ведомства и организации, имащи отношение към отчетно-мобилизационната подготовка и управлението при кризи. Нямало съвпадение и в преките задължения на длъжностите, както и във възложените им отговорности. Заеманата от Цветан Михайлов длъжност била свързана с управление на персонала и ресурсите, а новоразкритите длъжности следвало да съдействат за обучението и повишаването на квалификацията на служителите и оказване на помощ на директора за спазване на вътрешните правила за работа и работното време от държавните служители, подпомагане за спазване на административните процедури и други. На последно място, различни били и изискванията за заемане на длъжностите. С оглед на това административният съд приел, че функциите на длъжността "началник на отдел" са били преустановени и отхвърлил подадената жалба. Решението противоречи на материалния закон. Макар да е направил обстойно сравнение между длъжностите "държавен експерт" и "началник на отдел", съдът е достигнал до погрешния извод за прекратяване на изпълнението на заеманата от жалбоподателя длъжност. Доколкото има различие между функционалните задължения на държавния експерт, чийто области на дейност са управлението при кризи и отчетно - мобилизационната подготовка, и тези на началника на отдел "Управление при кризи и отбранително - мобилизационна подготовка", то се дължи на длъжностното ниво на двете длъжности, едната от които определена като експертна, а другата - като ръководна длъжност. Както предвижда чл. 1, ал. 3 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, разпределянето на длъжностите по длъжностни нива е в зависимост от сложността на изпълняваните функции и отговорностите на длъжността и в зависимост от органа, който те подпомагат при осъществяването на неговите правомощия. Докато длъжността началник на отдел "Управление при кризи и отбранително - мобилизационна подготовка" се свързва с ръководството, планирането, организацията и координирането на дейността на съответното структурно звено, втората длъжност има предназначение за изготвянето на становища по проекти на нормативни актове, стратегии, концепции и проблеми в същата област. Съгласно длъжностната характеристика началникът на отдел "Управление при кризи и отбранително - мобилизационна подготовка" подпомага разработването и своевременната актуализация на плана за привеждане на агенцията от мирно във военна време, военновременния план, плана за разсредоточаване и евакуация на агенцията, организира и участва в изготвянето на регистър на потенциално опасните обекти на агенцията и разчети на силите за реагиране при кризи, участва в дейността на съвета за сигурност, планира, ръководи и контролира управлението по отбранително - мобилизационна подготовка и действията при кризи, като организира изготвянето на разчетите в системата на агенцията, планира, разпределя и отчита финансовите средства, организира, ръководи и контролира работата на дежурните по оповестяване на личния състав, събира, обобщава и анализира информацията за състоянието на работата по двете направления и изготвя становища и доклади, в това число годишен доклад за работата по отбранително- мобилизационната подготовка и управлението при кризи. Според длъжностната характеристика държавният експерт, който участва в дейностите по управление при кризи и отбранително - мобилизационна подготовка, изготвя високопрофесионални анализи, прогнози и становища, свързани с планиране и изпълнението на задачите, участва в разработването на плановете за привеждане на агенцията за работа във военно време и във военновременния план на агенцията, в отсъствието на директора подпомага дейностите по управление при кризи и отбранително-мобилизационна подготовка, подпомага директора при вземането на решения по дейностите, свързани с управлението при кризи и отбранително-мобилизационна подготовка, участва при провеждане на обучението на служителите по отбранително-мобилизационна подготовка, по разпореждане на директора изготвя информация до други служби, подпомага дейността на директора при провеждането учебни мероприятия и тренировки със служители на агенцията, участва при разработване на разчетите на агенцията, периодично и при поискване дава отчет пред директора за изпълнението на дейностите по управление при кризи и отбранително-мобилизационна подготовка. При сравнението на двете длъжности се установява, че основните служебни задължения на длъжността "началник на отдел" са възпроизведени в длъжността "държавен експерт", макар и пригодени към експертния й характер. Изпълнението на конкретния вид дейност не може да се счита преустановено, тъй като няма съществена промяна в системата от функции, задължения и изисквания, присъщи на заеманата от жалбоподателя длъжност. Поради това съкращаването й не е действително извършено. При отсъствието на основанието за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл заповедта на председателя на Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за прекратяване на служебното правоотношение на Цветан Михайлов е незаконосъобразна. Като е отхвърлил подадената срещу нея жалба, административният съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт. С оглед изхода на делото на ответника не се дължи юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд