Решение № 29 от 6.01.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11898/2023 г.

Решение № 29 от 6.01.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11898/2023 г., VII о., докладчик председателят Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на председателя на Комисията за защита на потребителите (КЗП), подадена чрез юрк. Я. Стоянова, срещу Решение № 6375 от 27.10.2023 г. по адм. дело № 5552/2023 г. по описа на Административен съд – София-град (АССГ), с което е отменена Заповед № 516 от 16.05.2023 г. на председателя на КЗП. Излага доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът – "Борн уинър глобал" ЕООД, представлявано от адв. Д. Петров, в писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на оспорването. Претендира разноски. Прокурорът от Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима, като подадена от надлежна страна, при спазване на срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт. Разгледана по същество, е неоснователна. За да отмени оспорения пред него административен акт АССГ е приел за установено от фактическа страна следното: В КЗП - Регионална дирекция (РД) - Пловдив е постъпил сигнал от потребител, в който са изложени твърдения, че всяка сутрин закусвал протеинови барове на "Борн уинър глобал" ЕООД, които закупувал от магазините на Лидл и Билла. В резултат на това усещал стомашно неразположение, а след направено изследване установил покачване на кръвната захар. Потребителят е отправил молба за проверка доколко съдържанието и енергийна стойност, посочени върху опаковката на протеиновите барове BORN WINNER, продавани в Билла и Лидл - гр. Пловдив, съответства на реалното съдържание на продуктите и по-конкретно това на захар, калории и протеин. Извършена е проверка от служители на РД – Пловдив към КЗП на магазин – "Билла – 302", находящ се в гр. Пловдив, [улица]. По време на проверката е открит един от артикулите, посочен в сигналите, а именно 12Х BORN Winner Gain – протеинов бар Шоколад и лешници. От страна на служителите на КЗП е извършена проверка каква е изписаната информация върху опаковката на "Born Winner Active – Протеинов бар Шоколад и лешници". На нея е посочено, че протеиновите барове от серията "Born Winner Slim" са с ниско съдържание на мазнини и са идеални за хора на строга диета, предвид липсата на прости захари. Всяко блокче е с 50% протеин и съдържа по-малко от 1 гр. Захар. Една опаковка съдържа 1 бар от 50 гр. С вкус на шоколад и лешник. Една кутия съдържа 12 броя. Продуктите са закупени от магазина. От "Билла България" ЕООД е представена Фактура № 0060200652/29.03.2023 г., от която се установява, че "Борн уинър глобал" ЕООД е доставчик на процесното протеиново барче (ред 16 от фактурата), включително и на другите проверявани протеинови продукти. Процесният продукт е изследван, съставен е протокол за лабораторно изпитване, като при което са установени следните резултати по показател съдържание на белтък - 41, 84±0, 63, като процент от общата маса (по стандартизиран метод БДС ISO 1871: 2014).; по показател наситени мастни киселини - 6, 73± 1, 01 (по стандартизиран метод БДС ISO 12966-4: 2015). Констатираните стойности са представени като процент от общата маса. Методът на изпитване относно енергийната стойност е по Регламент (ЕС) № 1196/2011, чл. 31, Приложение XIV, както е посочено в т. 3 от Протокол от изпитване № 22232/28.04.2023 г. на лаборатория "Алименти - омнилаб". Справка в публично достъпния Регистър на акредитираните ООС /органи за осъществяване на съответствието/ на интернет сайта на ИА "Българска служба по акредитация", показва че лаборатория "Алименти - омнилаб" е акредитирана като лаборатория за изпитване на храни и хранителни продукти съгласно сертификат, валиден от 20.07.2023 г. - 17.06.2025 г. В т. 4 от протокола е отразено, че е извършена проверка на 5 бр. от продукта, като всеки е с тегло 0. 050 kg. (това се има предвид под посоченото "потребителка опаковка 5 бр. х 0, 050 kg.), В т. 8 от протокола на лабораторията са отразени в табличен вид резултатите от изпитването на протеиновото барче, касаещи следните компоненти: съдържание на белтък (т. 8. 2) и съдържание на наситени мастни киселини (т. 8. 8). В случая единицата за величина "% от общата маса", следва да се разбира масата на изпитвания продукт, която е 0. 050 kg. (или 50 ip.), поради което количеството белтък, респ. наситени мастни киселини е дадено за тази маса, а не за 100 гр. (както е отразено на сайта https: //www. bomwimer. bg/). Изготвена е Докладна записка, изх. № П-01-385/28.04.2023 г. от директора на РД - Пловдив при КЗП, в която са обобщени предприетите действия и извършените констатации, направено е искане за осъществяване на съдействие за проверка на интернет сайта: https: //www. bomwinner. bg/. На 03.05.2023 г. във връзка с препратените по компетентност сигнали, е извършена проверка от експерти в Дирекция "ЗППР" на КЗП, отразена в Констативен протокол № К - 0001529/03.05.2023 г. При справка на интернет страницата www. register. bg е установено, че домейнът "bomwinner. bg" е регистриран от "Борн уинър глобал" ЕООД. Направена е проверка на интернет страницата https: //www. bomwinner. bg/ и е констатирано, че през нея потребителите могат да сключват договор от разстояние и да закупуват протеинови барове BORN WINNER. По отношение на продукта 12х Вот Winner Slim протеинов бар - шоколад и лешници е констатирана следната информация: Описание: Ниското съдържание на мазнини и липсата на прости захари правят баровете от серията Bom Winner Slim идеален за хора на строга диета. Всяко блокче е с 50% протеин и съдържа по-малко от lg захар. Една опаковка съдържа един бар от 50 грама с вкус на шоколад и лешници. Една кутия съдържа 12 броя. Ползи: 50% протеин без добавена захар ниско съдържание на въглехидрати и мазнини подходящ за диета Съставки: Микс от протеини (млечен протеин, суроватьчен протеин концентрат, соев протеин изолат); овлажнител (сорбитол); говежди хидролизиран желатин; какаово покритие (10%) подсладител (малтитол), растителни мазнини (палмова, палмова от ядка, от ший), какао на прах с намалени мазнини (13%), емулгатор (лецитини); слънчогледово олио; какао на прах (2%); ароматизанти. Хранителни стойности на: Per 100g Енергийна стойност 1555 kJ (370 kcal) Мазнини 10. 6g от които наситени мастни киселини 4. 3g Въглехидрати 29g от които захари 1. 3g Влакнини 0. 5g Белтъци 50g Сол 0.55g По делото е представена разпечатка от интернет страницата https: //www. bomwinner. bg/. На заседание на КЗП, проведено на 04.05.2023 г., след обсъждане на констатираните при проверката обстоятелства, с обикновено мнозинство от членовете на комисията е взето решение, че жалбоподателят прилага нелоялна практика по смисъла на чл. 68д, ал. 1 от ЗЗП /протокол № 17 в частта по т. 6, приложен на л. 61- л. 65 от делото/. Административното производство е приключило с издаване на Заповед № 516 от 16. 05, 2023 г. на председателя на КЗП, с която на основание чл. 68л, ал. 1 във вр. чл. 68 г, ал. 4 във вр. чл. 68д, ал. 1, пр. първо от ЗЗП е забранено на "Борн уинър глобал" ЕООД, да използва заблуждаваща нелоялна търговска практика (съдържа невярна информация и следователно е подвеждаща) при предоставяне на информация за количественото съдържание на протеин и наситени мастни киселини в продукта "BORN WINNER Slim протеинов бар - шоколад и лешници" на интернет страницата https: //bomwinner. bg. В мотивната част на акта е прието, че протеиновите барчета BORN WINNER Slim се използват главно от спортисти и любители на спорта и при избора на такива продукти е много важна точната и вярна информация за съдържанието им. При лабораторна проверка е установено отклонение в съдържанието на протеин и наситени мастни киселини, а именно: измерени са 41, 84 гр. белтък при 50 гр. белтък по етикет; измерено е съдържание на мастни киселини 4, 3 гр. при 6, 73 гр. по етикет. Прието е, че посочването на невярна информация относно съдържанието на продукта би могло да въведе в заблуждение средния потребител и да промени решението, което е взел при упражняване на посочената търговска практика. От т. 6 от Протокол № 17/1.04.05.2023 г. е установено, че на проведеното заседание на КЗП единодушно е решено, че "Борн уинър глобал" ЕООД прилага нелоялна търговска практика по чл. 68д, предложение първо от ЗЗП при продажба на протеинов бар "Шоколад и лешник" на интернет сайта www. bornwinner. bg. Прието е, че на интернет страницата на продукта "Born Winner Active – Протеинов бар Шоколад и лешник. " е обявено съдържание 50 г белтъци за 100 г, а реалното количество е 41, 84 г. Посочено е, че основната група от потребители, които консумират тези барчета са физически активни хора и че те въз основа на информацията от съдържанието на продукта вземат решение за неговата покупка. По тези съображения е възприет изводът, че се предоставя невярна информация за съдържанието на протеин, доколкото е посочено 50 г, а действителното му съдържание е 41, 84 г. В резултат на изложеното е издадена процесната заповед, като органът е приел, че "Борн уинър глобал" ЕООД извършва продажба чрез горепосочения интернет сайт. Според органа протеиновите барчета се консумират основно от физически активни хора и спортисти, тъй като за изграждане на мускули, човешкото тяло се нуждае от протеин, т. е. тази група потребители консумират продукти с високо съдържание на протеин и ниско съдържание на захари и въглехидрати. В административния акт е посочено, че липсва нормативно изискване за съдържанието на протеин в тези продукти, поради което потребителите взимат решение за покупка въз основа на информацията за съдържанието на протеин, посочено на опаковката или на интернет страницата. Тъй като при изследването е установено, че в проверяваните барчета, предмет на заповедта количеството белтъци е 41, 84 г., а на опаковката и на интернет страницата е отбелязано 50 г, потребителят се въвежда в заблуждение, което води до взимането на решение за покупка на продукта, който не би бил закупен без използването на тази търговска практика. Въз основа на така установеното, първоинстанционният съд е стигнал до извод, че актът е издаден от компетентен орган по чл. 68л, ал. 1 ЗЗП, при липса на допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. Налице са ясни мотиви и разпоредителна част, от които може да се направи извод какви са причините за постановената забрана за използване на нелоялна заблуждаваща търговска практика. Съдът е приел, че оспорената заповед е издадена при неправилна интерпретация на фактите, установени в хода на административното производство. Според съда отчетеният резултат от 41. 84 гр. ± 0. 63 гр. белтъчини е съдържание в 50 гр. от изследвания продукт. Що се отнася до наситените мастни киселини, полученият резултат е показан също, като % от общата маса (лист 180, т. 8, колона 3), а именно: 6. 73 гр. ± 1. 01 гр., който е валиден за 50 гр. от конкретния продукт. Предвид което е стигнал до извод, че не е налице заблуждаваща търговска практика. По тези съображения е приел оспорената пред него заповед за незаконосъобразна и я е отменил. Решението е валидно, допустимо и правилно, но по съображения, различни от изложените. Настоящият състав възприема изложените мотиви на първоинстанционния съд относно компетентността на органа, издал процесната заповед, но счита, че са допуснати нарушения на чл. 59, ал. 2, т. 5, чл. 34 и чл. 35 АПК. От мотивите на оспорената заповед се установява, че продуктът "Born Winner Active – Протеинов бар шоколад и лешник" е закупен от магазин "Билла-302" в гр. Пловдив. Отразено е, че е извършена проверка и на интернет страницата www. bornwinner. bg, от която също може да бъде закупен процесния продукт. При тази проверка на интернет страницата са отразени данните за хранителните стойности на протеиновото барче, които не се различават с тези, които са на опаковката на продукта, закупен от магазинната мрежа и от служителите на КЗП, извършили проверката. В лабораторията, която е изследвано съдържанието на протеиновото барче, е представен продукт, закупен от магазинната мрежа, а не от интернет страницата. Няма данни по делото, а и не се твърди от административния орган, да е извършено изследване на повече от един продукт от посочената марка, или на продукт, купен чрез интернет страницата на търговеца. При тези данни и при установените факти, че е изследвано протеиново барче, закупено от магазинната мрежа, а с разпоредителната част на заповедта се забранява използването на заблуждаваща нелоялна търговска практика на интернет страницата на дружеството, настоящият състав счита, че е налице допуснато нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 5 АПК – разпоредителната част на административния акт, не съответства на установената фактическа обстановка. В настоящия случай провереното в лабораторията протеиново барче, не е закупено от посочената в акта интернет страница, а от магазин "Билла – 302". Безспорно е по делото, че обявените хранителни стойности на опаковката на продукта, който е закупен от магазина и обявените в интернет стойности не се различават. При тези данни не става ясно, а и липсват мотиви в тази насока, защо се забранява използването на нелоялна търговска практика на сайта на дружеството, а не в магазинната мрежа. Посоченото несъответствие представлява нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 5 АПК, водещо до ограничаване правото на защита на адресата на акта, а поради това и основание за отмяна на основание чл. 146, т. 3 АПК. Също така при издаването на акта, не е предоставена възможност на жалбоподателя да участва в административното производство, за да представи своите възражения и не са изяснени всички факти и обстоятелства, които са от значение по случая. Всичко изложено води до извода, че оспорената заповед е издадена при нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 5, чл. 34 и чл. 35 АПК, което представлява основание за отмяната й по чл. 146, т. 3 и т. 4 АПК и като е отменил административния акт, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора основателна се явява претенцията на ответника по касационната жалба за присъждане на съдебни разноски за настоящата инстанция. С оглед представения по делото договор за правна защита и съдействие на ответника следва да се присъди сумата от 1500 лева – платено адвокатско възнаграждение за настоящата инстанция. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, Р Е Ш И: ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 6375 от 27.10.2023 г. по адм. дело № 5552/2023 г. по описа на Административен съд – София-град. ОСЪЖДА Комисията за защита на потребителите, гр. София, [улица]да заплати на Борн уинър глобал" ЕООД, ЕИК 206837533, със седалище и адрес на управление: гр. София, район "Лозенец", [улица], сумата от 1500(хиляда и петстотин)лева Решението е окончателно.