Решение № 8686 от 11.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6222/2024 г.

Производството е по чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от "АТОМСТРОЙ 2023" ДЗЗД, със седалище и адрес на управление: гр. Монтана, [улица], с участници в гражданското дружество по ЗЗД: РОСАТОМ СТРОЙ ЕООД, ЕИК: 205853495 и МЕГАСТРОЙ 2015 ЕООД, ЕИК: 203367990, подадена срещу Решение 463 от 09.05.2024 г. на Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка, вх. КЗК-211/19.03.2024 г., с което е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу Решение D31143720 от 26.02.2024 г. на директора на Професионална гимназия по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов", гр. Козлодуй за определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка чрез "публично състезание" с предмет: "Инженеринг (проектиране, строителство и авторски надзор) за модернизация на образователната инфраструктура в ПГ по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов", гр. Козлодуй с две обособени позиции: - Обособена позиция 1 "Изграждане на център за високи постижения за професионално образование и обучение в ПГ по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов", гр. Козлодуй"; - Обособена позиция 2 "Основен ремонт, реконструкция и основно обновяване на сграда-общежитие в Професионална гимназия по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов", гр. Козлодуй", открита с Решение F439730 от 27.10.2023 г. на възложителя, с уникален номер в ЦАИС ЕОП: 00976-2023-0001, с което "АТОМСТРОЙ 2023" ДЗЗД е отстранено на основание чл. 107, т. 2, буква "а" ЗОП от участие в процедурата. В жалбата обстоятелствено са релевирани доводи, развити и в писмено становище от процесуален представител адв. Л. Андреева, поддържани и в съдебно заседание от преупълномощен адв. Л. Гурмева, че решението е постановено в нарушение с материалния закон, съществени нарушения на съдебнопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Основно се твърди, че техническото му предложение необосновано и в нарушение на принципите на равнопоставеност на участниците неправилно е преценено като несъответстващо на изискванията на възложителя, като с това е дадено предимство при оценяването на класирания на първо място участник, а изводите в обратното на помощната комисия, чиято компетентност счита за спорна, предвид предмета на обществената поръчка и липсата сред членовете ѝ на такъв с инженерно образование, са необосновани, които впоследствие безкритично и поради това незаконосъобразно и необосновано са възприети от КЗК, която е постановила неправилно решение, което претендира да бъде отменено. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на евентуално претендирани от ответните страни адвокатски хонорари. Ответникът директорът на Професионална гимназия по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй чрез процесуалния си представител адв. Е. Йотова в писмен отговор и в съдебно заседание релевира доводи за неоснователност на касационната жалба, поради което моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски. Ответникът "Инженеринг Козлодуй 2023" ДЗЗД чрез процесуалния си представител адв. Е. Богомилова в подробно писмено становище развива съображения за неоснователност на касационната жалба, поради което моли обжалваното решение на Комисията за защита на конкуренцията да бъде оставено в сила. Претендира разноски. Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага решението на КЗК да се остави в сила. Върховният административен съд, в настоящия състав от Четвърто отделение като прецени наведените касационни основания, доводите на страните във връзка с тях и доказателствата по делото намира, че касационната жалба като подадена от надлежна страна в законоустановения в чл. 216, ал. 1 ЗОП 14-дневен срок от съобщаване на решението, е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Установено е, че с Решение F439730/27.10.2023 г. на инж. С. И. - директор на Професионална гимназия по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй е открита процедура за възлагане на обществена поръчка чрез "публично състезание" с предмет: "Инженеринг (проектиране, строителство и авторски надзор) за модернизация на образователната инфраструктура в ПГ по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов" гр. Козлодуй с две обособени позиции: - Обособена позиция 1 "Изграждане на център за високи постижения за професионално образование и обучение в ПГ по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов" - гр. Козлодуй"; - Обособена позиция 2 "Основен ремонт, реконструкция и основно обновяване на сграда-общежитие в Професионална гимназия по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов" - гр. Козлодуй". С решението за откриване са одобрени обявлението и документацията за участие. В документацията за участие е посочено: Предметът на обществената поръчка е: Инженеринг (проектиране, строителство и авторски надзор) за модернизация на образователната инфраструктура в Професионална гимназия по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй с две обособени позиции, като по всяка от тях се предвижда извършване на следните дейности по отношение на следните обекти на интервенция: за обособена позиция 1 - сграда за образование на ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов - гр. Козлодуй , а по отношение на обособена позиция 2 - сграда-общежитие в Професионална гимназия по ядрена енергетика Игор В. Курчатов - гр. Козлодуй, а именно: Дейност 1 - Изготвяне на инвестиционен проект във фаза технически проект; Дейност 2 - Изпълнение на СМР (строително-монтажни работи) по одобрения инвестиционен проект; Дейност 3 - Упражняване на авторски надзор по време на строителството. Обществената поръчка по обособена позиция 1 ще бъде финансирана по Процедура BG-RRP-1.014 - Изграждане на центрове за високи постижения в професионалното образование и обучение по Механизма за възстановяване и устойчивост, финансирана по Стълб Иновативна България , Компонент 1 Образование и умения , Инвестиция 2 (C1.I2) Модернизация на образователна инфраструктура по Национален план за възстановяване и устойчивост на Р България (НВПУ), а тази по обособена позиция 2 ще бъде финансирана по процедура BG-RRP-1.011 Ремонт и рехабилитация на общежития в системата на училищното образование по Механизма за възстановяване и устойчивост, финансирана по Стълб Иновативна България , Компонент 1 Образование и умения , Инвестиция 2 (C1.I2) Модернизация на образователна инфраструктура от НПВУ. Пълната информация относно изискванията към изпълнението на обществената поръчка е подробно описана и регламентирана в техническата спецификация. Изрично е посочено, че към попълнено по образец техническо предложение следва да бъде приложено разработено "Предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта", което да съдържа описание на следните елементи: Методология за изпълнение и управление на проекта; Предложение относно изпълнението на отделните поддейности (части) във връзка с изготвянето на инвестиционния проект и тяхната последователност; Предложение относно разпределение на ресурсите и организация на проектантския екип; Предложение относно етапността и последователността на извършване на СМР; Предложение относно технологичната последователност на изпълнение на СМР, необходими за изпълнението на предмета на поръчката, както и технологията на изпълнение на предвидените СМР; Предложение относно организация, мобилизация и разпределение на използваните от участника човешки ресурси; Предложение за начин на комуникация; Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки, касаещи екологични; Предложение за мерки за осигуряване на качеството при изпълнение на проектирането и строителството; Линеен график за изпълнение на предмета на поръчката. В Забележка са посочени следните конкретни основания, на които от процедурата се отстранява участник: 1. Ако не е разработил техническото предложение съгласно техническите спецификации и/или предварително обявените условия на възложителя; 2. Ако се установи несъответствие между който и да е от елементите на техническото предложение и изискуемия линеен график за изпълнение на поръчката; 3. Ако се установи технологична несъвместимост и/или неправилна последователност на изпълняваните строителни операции; 4. Ако е налице липса на някои от посочените от възложителя елементи, части/ компоненти на техническото предложение и/или несъответствие /несъгласуваност/ противоречие между елементи на отделните раздели/части/компоненти на техническото предложение; 5. В случай че в представеното от участника техническо предложение за изпълнение на обществената поръчка не е разгледан, който и да е елемент от обхвата на поръчката от изрично изброените в техническата спецификация по-горе и/или някои от елементите е попълнен с дословно преповтаряне на техническата спецификация, без да е отразена спецификата на предмета на обществената поръчка, и/или в документа са посочени различен възложител и/или наименование на друг проект и/или обект на интервенция, участникът ще бъде отстранен от по-нататъшно участие в обществената поръчка.". Със Заповед 911-195 /21.11.2023 г. на възложителя - директор на Професионална гимназия по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй е назначена комисия за извършване подбор на участниците, разглеждане и оценка на офертите в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Инженеринг (проектиране, строителство и авторски надзор) за модернизация на образователната инфраструктура в ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй. Работата на комисията е обективирана в Протокол 1 от 06.12.2023 г., Протокол 2 от 12.02.2024 г., Протокол 3 от 14.02.2024 г. и Доклад от 19.02.2024 г. до възложителя. В Протокол 2 от работата на комисията са разглеждани и оценявани техническите предложения на допуснатите и по двете обособени позиции участници БИЛДКОМ БГ ЕООД, СТЕНЛИ-03 ЕООД, ДЕТАЙЛ ПРОЕКТ ЕООД, АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД и ИНЖЕНЕРИНГ КОЗЛОДУЙ 2023 ДЗЗД. По отношение на касатора АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД комисията е установила и отразила констатации за несъответствия между офертата му и условията за изпълнение на поръчката, състоящи се в следното: Във връзка с елемент/компонент: "Предложение относно изпълнението на отделните поддейности (части) във връзка с изготвянето на инвестиционния проект и тяхната последователност, участникът не е направил предложение за извършване на проектиране и последващо изпълнение на строителство за създаване на училищна STEM среда във връзка с кандидатстването на възложителя по Процедура BG-RRP-1.015 "Училищна STEM среда". Съгласно изискванията на възложителя, в техническата спецификация за задължителния елемент/компонент: "Предложение относно разпределение на ресурсите и организация на проектантския екип" от предложението за цялостния подход за изпълнение на обекта участниците следва да представят: разпределението на ресурсите за изпълнение на проектирането и авторския надзор; организация на работа на проектантския екип; разпределението на задачите и отговорностите на отделните експерти съгласно планираните поддейности по време на проектирането и упражняването на авторския надзор. За всяка поддейност във връзка с изготвянето на инвестиционния проект и с упражняването на авторския надзор, трябва да е дефиниран необходимия човешки и технически ресурс за изпълнението. Помощната комисия е установила, че за следните поддейности не са дефинирани никакви технически ресурси, които ще бъдат осигурени от участника АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД: - За поддейност "Встъпителна работна среща на проектантския екип" не са дефинирани технически ресурси нито в предложението за цялостния подход, нито в план-графика на участника; -За поддейност "Фаза на проучване и изработване на план за дефиниране на нуждите на целевите групи по проекта, а именно: Живущи в Общежитието към образувателната институция; Педагогически и помощен състав в Общежитието" - не са дефинирани технически ресурси нито в предложението за цялостния подход, нито в план-графика на участника; - За поддейност "Обследване на съществуващата сграда и изготвяне на доклад за резултатите от обследването, изготвяне на конструктивно становище/експертиза (при необходимост)" - не са дефинирани технически ресурси нито в предложението за цялостния подход, нито в план-графика на участника; · За поддейност "Подписване на предавателен протокол с резултатите от обследването и изготвените архитектурни подложки(заснемане на сградата)" участникът е посочил технически ресурси "Тотална станция, GPS системи", но същите нямат никакво отношение към подписване на предавателен протокол при положение, че както е посочил участникът за тази поддейност ще бъде извършено: "Архитектът ще подпише предавателен протокол с резултати от обследването и заснемането". По отношение на елемент/компонент: "Предложение за технологичната последователност на изпълнение на СМР, необходими за изпълнение на предмета на поръчката, както и технологията на изпълнение на предвидените СМР" участникът не е направил предложение за стандартите за работа и материалите, които ще бъдат използвани във връзка с изпълнението на СМР дейностите. В предложението за изпълнение на обществената поръчка на участника липсва каквото и да е описание/предложение за стандартите, на които ще отговарят материалите, които ще бъдат използвани за извършването на отделните видове строителни дейности във връзка с т. 2. 2 от техническата спецификация на възложителя. Също така, участникът не е направил предложение и за спазване на изискванията по т. 2. 3 от Техническата спецификация по отношение на това, че използваните при строителството компоненти и материали, които могат да влязат в контакт с обитателите, отделят по-малко от 0, 06 mg. формалдехид на м3 материал или компонент и по-малко от 0, 001 mg канцерогенни летливи органични съединения от категории 1А и 1В на m3 материал или компонент, след изпитване в съответствие със CEN/ТS 16516 и 1500 16000-3 или еквивалентно/и. Участникът не е посочил техническите ресурси, необходими за изпълнение на отделните поддейности от план-графика, както и не е дефинирал необходимите ресурси, които трябва да бъдат осигурени от страна на възложителя в представения "Линеен график за изпълнение на предмета на поръчката". Констатирано е несъответствие между описания брой експерти, ангажирани с дейностите по проектиране в линейния календарен план-график и в предложението за изпълнение на обществената поръчка. Комисията е установила и разминаване в информацията в различните части от офертата на участника, включително и в представения план-график, като от една страна в предложението за цялостния подход за изпълнение на обекта предлага общо 12/дванадесет/ експерти в проектантски екип, а от друга страна в ЕЕДОП на участника са предложени 8/осем/ експерти. Участникът не е направил описание за дейностите, методите и ресурсите, които ще приложи по време на изпълнението на обществената поръчка, така че да бъде спазен принципа за "ненанасяне на значителни вреди", имащ отношение към всяка една от шестте екологични цели, обхванати от Регламента за Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ). Комисията е констатирала, че в предложението му липсва каквото и да е описание на дейностите, методите и ресурсите, които се планират да се приложат, така че да бъде спазен принципа за "ненанасяне на значителни вреди", имащ отношение към всяка от 6 /шестте/ екологични цели на Регламента за МВУ. Участникът не е предложил поне 3 /три/ мерки за предварително информиране на родителите, учениците, педагогическия и помощен персонал за планираната организация на строителството и взетите мерки за гарантиране безопасността на същите по време на осъществяване на строителството. По тези съображения помощната комисия е предложила този участник за отстраняване от процедурата, а участникът ИНЖЕНЕРИНГ КОЗЛОДУЙ 2023 ДЗЗД да бъде допуснат до оценка на техническото предложение с мотиви, че същото отговаря на предварително обявените условия на възложителя. Тези изводи са обективирани и в Доклад по чл. 103, ал. 3 ЗОП. В Решение D31143720 от 26.02.2024 г. на директора на ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй на основание чл. 22, ал. 1, т. 6 и чл. 108 т. 1 ЗОП, Доклад и мотивите в протоколи 1, 2 и 3 е обявено класиране на участниците и определяне на изпълнител за възлагане на обществената поръчка, като е определил за изпълнител и по двете обособени позиции участникът "ИНЖЕНЕРИНГ КОЗЛОДУЙ 2023" ДЗЗД, а е отстранил от участие по обособена позиция 1 СРЕБРЯ 99 АД и МУЛТИ МАСТЪР ГРУП ЕООД на основание чл. 107, т. 1, във вр. чл. 54, ал. 1, т. 5, б. б ЗОП, както и БИЛДКОМ БГ ЕООД, СТЕНЛИ-03 ЕООД, ДЕТАЙЛ ПРОЕКТ ЕООД, и АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД на основание чл. 107, т. 2, б. а ЗОП. Със същото решение са отстранени от участие по обособена позиция 2 БИЛДКОМ БГ ЕООД, СТЕНЛИ-03 ЕООД, ДЕТАЙЛ ПРОЕКТ ЕООД, и АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД на основание чл. 107, т. 2, б. а ЗОП, а участникът МУЛТИ МАСТЪР ГРУП ЕООД е отстранен на основание чл. 107, т. 1, във вр. чл. 54, ал. 1, т. 5, б. б ЗОП, като директорът на ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй е възприел изцяло изложените от страна на комисията в протоколите от нейната работа констатации. Този административен акт по жалба на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД е бил предмет на контрол за законосъобразност в производството пред КЗК, която с обжалваното понастоящем решение е оставила жалбата без уважение, за което се е мотивирала. Основно е прието, че са били налице визираните от възложителя основания за отстраняване на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД, разгледани са всички доводи на жалбоподателя в тази връзка, които мотивирано са възприети за неоснователни. Постановеното решение е правилно. При извършената касационна проверка за приложението на материалния закон - ЗОП както от възложителя, така и от КЗК, чието решение е предмет на настоящето производство по отношение основанията, поради които участникът АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД е отстранен, а класираният на първо място участник не е следвало да бъде отстранен, не се установяват визираните от касатора нарушения. При положение, че решението за откриване е влязло в сила и в хипотезата на чл. 179, ал. 1 ЗОП не е постъпило предложение за промяна на изискванията на възложителя, то всички изисквания са били задължителни за участниците в процедурата и съобразно чл. 101, ал. 5 ЗОП при изготвяне на офертата всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия като има възможност (ал. 7) до изтичането на срока за подаване на заявленията за участие или офертите всеки кандидат или участник може да промени, да допълни или да оттегли заявлението или офертата си. Видно от данните по преписката, тези възможности са били изчерпани, поради което офертата на всеки един от участниците следва да бъде съобразявана спрямо изричните изисквания на възложителя. Именно това е сторено от комисията, като в оперативната ѝ самостоятелност не е предвидена възможност да тълкува (стеснително или разширително) изискванията на възложителя за техническото му предложение. Обратното, в нарушение на чл. 2 ЗОП, незаконосъобразно и необосновано би дало предимство на участник, което би ощетило друг участник. КЗК е извършила дължимата проверка и съпоставка на представеното техническо предложение и изискванията залегнали в документацията и е приела, че действително техническото предложение на участника АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД не е подготвено и представено съгласно изискванията на възложителя за изпълнение на поръчката. Правилен е изводът на КЗК, че дружеството законосъобразно е отстранено на основание чл. 107, т. 2, буква "а" от ЗОП във връзка с чл. 39, ал. 3, т. 1, буква "б" от ППЗОП, тъй като представеното техническо предложение не съответствия на изискванията на възложителя. Съгласно изричните разпоредби на чл. 101, ал. 5 ЗОП при изготвяне на заявления за участие или оферти всеки кандидат или участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. В случая обосновано помощният орган и съответно възложителят в оспореното решение е приел, че АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД е представил неподходяща оферта, която не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката. Безспорно е установено от помощния орган, а и след извършената проверка от КЗК, че: По отношение на Обособена позиция 1 Изграждане на център за високи постижения за професионално образование и обучение в ПГ по ядрена енергетика «Игор В. Курчатов", гр. Козлодуй възложителят е изискал от участниците да предложат извършване на проектиране и ремонтиране на учебни пространства и помещения във връзка със създаване на училищна STEM среда, включващи създаване на училищен STEM Център в направления "Дизайн и 3D Прототипиране" и "Математика и информатика", както и обособяването му в две зони: 1. Център по природни науки, изследвания и иновации и 2. Център за технологии в креативните индустрии. Изрично е дефинирано, че от архитектурна гледна точка, STEМ Центърът трябва да бъде разположен на първи етаж от училищната сграда и трябва да обхваща общо 3 бр. помещения с обща площ около 115 кв. м. Помещенията да бъдат обособени като зона "Видеостудио", оборудвана с професионална видео и снимачна техника, зона за дизайн, чертаене и 3D прототипиране и зона за изследвания и симулации на технологии, виртуална и добавена реалност. Да бъдат обособени и зони за отдих и социализация на учениците, което ще повиши интерес им за учене и споделяне на знания. Участникът АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД не е предвидил в предложението си такова проектиране и ремонтиране на учебни пространства и помещения във връзка със създаването на училищна STEM среда, съгласно предварително обявените условия и утвърдената документация за участие в оспорената обществена поръчка, и в частност по задължителния елемент/компонент Предложение относно изпълнението на отделните поддейности (части) във връзка с изготвянето на инвестиционния проект и тяхната последователност . В предложението относно разпределение на ресурсите и организация на проектантския екип не е дефинирал технически ресурси за изброените четири поддейности от Дейност 1 от техническата спецификация на възложителя. Предвидените поддейности могат да бъдат изпълнени единствено с необходима механизация, към която са неотносими заложените в офертата на дружеството тотална станция и GPS системи. В представеното от АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД предложение не са спазени дефинитивните изисквания към материалите, които следва да бъдат използвани по време на строителните дейности, посочени в т. 2.2. Стандарти за работата и за материалите и т. 2.3. Изисквания относно осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд. План за безопасност и здраве. от техническата спецификация, като такива изобщо липсват. По отношение на елемента "Линеен график за изпълнение на предмета на поръчката" участникът е посочил само необходимите за изпълнението на дейностите човешки ресурси от страна на изпълнителя, като графикът не отговаря на поставеното условие, доколкото не за всяка дейност са посочени технически ресурси, а в други части е налице двусмисленост в броя и разпределението на човешките ресурси, което правилно е констатирано и в оспореното решение на КЗК. В техническото предложение на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД липсва и описание за дейностите, методите и ресурсите, които ще приложи по време на изпълнението на обществената поръчка, така че да бъде спазен принципа за "ненанасяне на значителни вреди", имащ отношение към всяка една от шестте екологични цели, обхванати от Регламента за Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ)". Участникът е отстранен и поради това, че е предложил само една, а не поне три мерки за предварително информиране на родителите, учениците, педагогическия и помощен персонал за планираната организация на строителството и взетите мерки за гарантиране безопасността на същите по време на осъществяване на строителството". По отношение на Обособена позиция 2 "Основен ремонт, реконструкция и основно обновяване на сграда-общежитие в Професионална гимназия по ядрена енергетика "Игор В. Курчатов", гр. Козлодуй", КЗК правилно е констатирала идентични на установените вече в частта по обособена позиция 1, идентични на тези по обособена позиция 2 конкретни несъответствия с техническото предложение на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД с поставените от възложителя изисквания във връзка с изпълнението на отделните поддейности (части) от инвестиционното проектиране, стандартите за работа и материалите, които ще бъдат използвани при изпълнението на СМР дейностите, човешките и техническите ресурси, дейностите, методите и ресурсите, които ще приложи по време на изпълнението на обществената поръчка, така че да бъде спазен принципа за "ненанасяне на значителни вреди", както и да предложи поне три мерки за предварително информиране на родителите, учениците, педагогическия и помощен персонал за планираната организация на строителството и взетите мерки за гарантиране безопасността на същите по време на осъществяване на строителството". Не на последно място е констатираното несъответствие в офертата на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД, в която е описано изпълнение на СМР дейности по покрив тип 2 и 5, макар подлежащият на топлинно изолиране по процесната обществена поръчка на възложителя е такъв тип 1. Ирелевантни са и възраженията му, че оценителната комисия няма компетенциите да преценява номерацията на покривите, които ползва съответния участник, доколкото такава преценка е именно на ангажираните от участника експерти. Правилно е прието от Комисията за защита на конкуренцията, че от така представените от участника данни в предложението му не може да се направи категоричен извод за съответствие с установените и влезли в сила изисквания, заложени в техническата спецификация. След като с документацията са поставени ясни изисквания към съдържанието на офертата и тези изисквания не са били изпълнени от участника, е било налице основанието по чл. 107, т. 2, б. "а" от Закона за обществените поръчки за отстраняването на касатора от участие в процедурата. В случая изводите на Комисията за защита на конкуренцията и възложителя за наличие на основание за отстраняване на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД са подробно аргументирани, законосъобразни и следва да бъдат споделени. С оглед спазване принципите за равнопоставеност, недопускане на дискриминация и свободна конкуренция по чл. 2 ЗОП, всяка оферта, несъобразена с условията на възложителя, трябва да бъде отстранена на основание на чл. 107, т. 2 б. а ЗОП, като неподходяща, тъй като не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката. Цитираната норма е с императивен характер и се явява законово задължение за възложителя за прилагането й при установяване на съответните предпоставки за отстраняване на участник от процедурата по възлагане на обществена поръчка. Правилно са преценени като неоснователни доводите на жалбоподателя за нарушение от помощната комисия на чл. 104, ал. 5 ЗОП и оглед диспозитивния характер на нормата, а именно, че по преценка на възложителя, само когато същият счете, че е необходимо, се изисква предоставянето разяснения или допълнителни доказателства за данни, посочени в офертата. Помощната комисия е установила конкретни несъответствия на техническото предложение по отношение характеристиките на продукта и възможностите на участника за доставката му. Поради това правилен е изводът на КЗК, че в настоящия случай за помощния орган на възложителя не е възникнала необходимостта от изискването на допълнителни доказателства от участника във връзка с представените данни и предвид, че не е налице такова задължение на комисията, разписано в императивна правна норма, то неприлагането на чл. 104, ал. 5 ЗОП не води до нарушение, обуславящо отмяна на процесния акт на възложителя. Настоящият съдебен състав приема за правилен и изводът на КЗК, че с депозираното допълнение към жалбата от страна на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД са изложени възражения по същество, относими към съдържанието на техническото предложение на определения за изпълнител участник, които като нововъведени не са взети предвид при произнасянето ѝ, тъй като до започване на проучването не са били предмет на спор между страните по образуваното производство. Съгласно чл. 207 ЗОП, проучването обхваща обстоятелствата, изложени в жалбата. Решаващият орган е изследвал и проверил всички твърдения от първоначалната жалба, включително тези, които са засегнати само схематично. При така установеното се налага извод, че решението на КЗК е законосъобразно, като при постановяването му правилно и задълбочено е изследвана фактическата обстановка, анализирани са събраните доказателства релевантни към предмета на спора, при което правилно е прието, че не са налице визираните основания за отмяна на обжалваното решение. Възраженията на касатора по съществото на спора са неоснователни - сочените отменителни основания не са налице. Напротив - изводите на КЗК са основани върху подробно обсъждане и преценка на всички доказателства, като е съобразена спецификата на обществената поръчка и правилно са тълкувани и приложени относимите правни норми от материалния закон - в случая по ЗОП и ППЗОП, релевантни за правилното провеждане и приключване на процедурата. Наведените доводи в жалбата на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД в подкрепа на касационните оплаквания по съществото им са аналогични с доводите и оплакванията в жалбата пред КЗК, които пунктуално са обсъдени, а понастоящем не се подкрепят с доказателства или доводи, които да обосновават наведените отменителни основания. В хода на тези разсъждения, последица от преценката на доказателствата в съпоставка с наведените в касационната жалба доводи, Върховният административен съд в настоящия си състав приема, че подадената срещу решението на КЗК касационна жалба е неоснователна, а решението като правилно, валидно и допустимо следва да бъде оставено в сила. Предвид неоснователността на жалбата на АТОМСТРОЙ 2023 ДЗЗД и на основание чл. 143, ал. 3 АПК вр. с чл. 216, ал. 6 ЗОП, е основателно предявеното от ответните страни ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй и ИНЖЕНЕРИНГ КОЗЛОДУЙ 2023 ДЗЗД искания за присъждане на разноски. Същите са своевременно поискани и доказани, предвид представените по делото списъци с приложени банкови извлечения. От касатора е направено възражение за прекомерност на заплатените адвокатски възнаграждения. Съдът намира, че по отношение на заплатените от страна на ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй и ИНЖЕНЕРИНГ КОЗЛОДУЙ 2023 ДЗЗД адвокатски хонорари съответно 4800 лева и 5000 лева възражението за прекомерност е неоснователно. С оглед фактическата и правна сложност на делото и обема на предоставената адвокатска защита, преценени в съответствие с изискването на чл. 36, ал. 2, изр. 2 от Закона за адвокатурата касаторът следва да бъде осъден да заплати на ПГ по ядрена енергетика Игор В. Курчатов , гр. Козлодуй направените разноски в размер от 4800.00 лева, както и да заплати на ИНЖЕНЕРИНГ КОЗЛОДУЙ 2023 ДЗЗД разноски за един адвокат в размер от 5000.00 лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 216, ал. 6 ЗОП, Върховният административен съд - Четвърто отделение,