Решение № 4666 от 12.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14009/2016 г.

Решение № 4666 от 12.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14009/2016 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208-228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Постоянния секретар на Министерство на външните работи (МВнР) срещу решение № 6245 от 14.10.2016 г., постановено по административно дело № 5819/2016 г. от Административен съд С.-град (АССг), с което е отменен отказът му да предостави обществена информация по т. т. 1-4 поискана със заявление рег. № 16ПР-760/26.04.2016 г., обективиран в решение наименовано заповед № 95-00-222/19.05.2016 г. и преписката е върната за ново произнасяне. По наведени доводи за неправилност на решението, като постановено при неправилно приложение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост се иска отмяната му. Поддържа и искане на нищожност на съдебния акт поради постановяването му при невярно установени и интерпретирани факти. Ответникът по касационната жалба - Б. Д. Ю., в представен писмен отговор оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна, поради следните съображения: Административното производство е образувано по подадено от Ю. заявление на 26.04.2016 г., с което от Министерство на външните работи е поискан достъп до информация относно следното: 1. Справка за приходите от такси за издаване на документи, сключване на граждански брак, легализация и заверка на документи, както и други услуги, извършвани в консулските ни служби, разделена по консулства и години за последните 10 години; 2. Справка за разходите за издръжка, заплати, командировъчни и представителни, изплатени на консулските ни служби, разделена по консулства и години за последните 10 години; 3. Справка за разходите за издръжка, заплати, командировъчни и представителни, изплатени на всички останали дипломатически представителства /включително търговски представителства в консулствата/, разделена по представителства и години за последните 10 години; 4. Справка за разходите за ново техническо оборудване, поддържане или ремонт на съществуващото - компютри, телефони, копирни машини и друга техника, необходима за извършване на консулски услуги, разделена по консулства и години за последните 10 години; 5. Справка за броя служители работещи на пълен и непълен работен ден в консулските ни служби обслужващи директно българските граждани разделена по консулства и години за последните 10 години; 6. Справка за броя служители командировани извънредно за подпомагане на консулските услуги, месеците през които са командировани разделена по консулства, където са командировани и години за последните 10 години; 7. Справка за общия приход от консулски услуги направени в консулските ни служби в чужбина, минус парите преведени на други министерства и държавни институции разделена по години за последните 10 години; 8. Справка за общия разход за всички дипломатически представителства в чужбина разделена по години за последните 10 години. С решението наименовано заповед № 95-00-222/19.05.2016 г. Постоянният секретар на МВнР приема, че исканата информация по т. т. 1-4 е достъпна на интернет страницата на МВнР ( http:/www.mfa.bg/bg/pages/61/index.html ) на основание чл. 15, ал. 1, т. 7 от ЗДОИ и в изпълнение на Закона за публичните финанси на официалната интернет страница на ведомството в раздел "Министерство", секция "Документи" се публикува информация за бюджета на МВнР и отчета за неговото изпълнение, като подготвянето на нарочна отделна справка съгласно заявлението обуславя допълнително анализиране и обобщаване на данни и съставянето на допълнителни документи и регистри, които органът няма задължение да води и съхранява, и предоставя исканата информация по т. т. 5-8 от заявлението, като същата е предоставена фактически с приложение към заповед № 95-00-222/19.05.2016 г. Ю. обжалва пред Административен съд С. - град отказ на Постоянния секретар на Министерство на външните работи да му предостави исканата от него информация по т. т. 1-4, при което с решение № 6245/14.10.2016 г. съдът отменя заповед № 95-00-222/19.05.2016 г., издадена от Постоянния секретар на Министерство на външните работи, в частта, на постановения с нея отказ за предоставяне на обществена информация по т. т. 1-4 от заявление рег. № 16ПР-760/26.04.2016 г. на Б. Д. Ю. и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията дадени в това решение. Решението е правилно. Обоснован и законосъобразен е изводът в обжалваното решение, че исканата от Ю. информация относно следното: 1. Справка за приходите от такси за издаване на документи, сключване на граждански брак, легализация и заверка на документи, както и други услуги, извършвани в консулските ни служби, разделена по консулства и години за последните 10 години; 2. Справка за разходите за издръжка, заплати, командировъчни и представителни, изплатени на консулските ни служби, разделена по консулства и години за последните 10 години; 3. Справка за разходите за издръжка, заплати, командировъчни и представителни, изплатени на всички останали дипломатически представителства /включително търговски представителства в консулствата/, разделена по представителства и години за последните 10 години; 4. Справка за разходите за ново техническо оборудване, поддържане или ремонт на съществуващото - компютри, телефони, копирни машини и друга техника, необходима за извършване на консулски услуги, разделена по консулства и години за последните 10 години е обществена по смисъла на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, тъй като въз основа на същата гражданинът ще може да си състави мнение за дейността на задължения субект, доколкото в случая се касае до действия, свързани с разходване на бюджетни средства. В конкретния случай с оглед на изясняване на въпроса дали информацията поискана в т. т. 1-4 от заявление рег. № 16ПР-760/26.04.2016 г. на Б. Ю. е общодостъпна, съставът на съда служебно е извършил проверка на сайта на МВнР, в раздел "Министерство", секция "Документи", раздел "Отчетност" и "Бюджет на МВнР", като установява, че за периода от 2011 г. до 2016 г. на същия са публикувани отчети, одитни доклади, доклади и утвърдени бюджети, но не открива такива за времето, посочено от молителя - 10 години назад, считано от датата на подаването на заявлението. По делото е установено, че само част от исканата информация се съдържа в сайта на МВнР, тази информация не покрива исканата със заявлението от Ю. и този факт не освобождава задължения субект да предостави цялата поискана информация по реда на ЗДОИ. Поради това правилно е прието, че не може да бъде прието наличието на хипотеза на общодостъпност на тази информация, и в този смисъл следва да се приеме наличие на отказ да бъде дадена информация на молителите по т. т. 1-4 от заявлението му. По наведеният довод за нищожност на решението поради невярно установени и интерпретирани факти. В производството по Г. десета, Раздел първи от АПК съдът е длъжен по реда на чл. 168, ал. 1 АПК да извърши проверка за законосъобразност на акта на всички основания по чл. 146 АПК, независимо от наведените възражения от страните. В случая съдът е установил правилно фактическата обстановка въз основа на събраните по делото доказателства, като въз основа на тях е извел законосъобразни изводи. Обстоятелството, че въз основа правилно установените факти съдът е извел изводи различни от тези на ответника по жалбата не води до извод за нищожност на решението. Същото е постановено от компетентния съд, след надлежното му сезиране с жалба срещу административен акт, при което решението е валидно и допустимо. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение