Решение № 2501 от 7.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5861/2015 г.

Решение № 2501 от 7.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5861/2015 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Радостина Владимирова Манолова - Йорданова, от гр. София, срещу заповед № СД-05-50/15.04.2015 г. на министъра на правосъдието, с която е одобрен списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в указания срок, в процедура по провеждането на конкурс за нотариуси. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, като издадена в нарушения на административно-производствените правила, противоречие с относимите материалноправни разпоредби и несъответна на целта на закона. Изложени са съображения, че неправилно не е била допусната до участие в обявения конкурс, тъй като е представила всички изискуеми от закона документи, предпоставящи правото и на участие в него. Ответникът по жалбата, министър на правосъдието, чрез процесуалните си представители взема становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорената заповед в обжалваната и част. Жалбата е подадена в законоустановения срок, от адресат на оспорения административен акт и е допустима. Жалбоподателката Манолова е подала заявление вх. № 94-Р-76/25.03.2015 г. за участие в конкурс за нотариуси, насрочен на 19.04.2015 г. Към заявлението си е представила удостоверение изх. № 638 от 24.03.2015 г., издадено от Софийски адвокатски съвет, съгласно което е вписана регистъра на адвокатите на 26.07.2006 г. и към момента на издаване на удостоверението продължава да упражнява адвокатска професия. Със заповед № СД-05-39/02.09.2015 г. министърът на правосъдието, на основание чл. 5, ал. 1 от Наредба № 36 за условията и реда за провеждане на конкурси за нотариуси /НУРПКН/, е одобрил списък на кандидатите с нередовни документи, приложение към заповедта, за насрочен за 19.04.2015 г. с негова заповед конкурс. В срока по чл. 5, ал. 2 от НУРПКН на 08.04.2015 г. жалбоподателката е подала допълнително заявление, към което е приложила нотариално заверено копие на осигурителна книжка, издадена на 31.03.2015 г., с извършена на 03.04.2015 г. заверка от инспектор по осигуряването за 2010, 2011 и 2012 г. С обжалваната пред съда заповед, на основание чл. 5, ал. 2, вр. ал. 1 от НУРПКН министърът на правосъдието е одобрил списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в указания срок. Съгласно т. 40 от списък, неразделна част от заповедта, сред тези кандидати е и Радостина Манолова - Йорданова, при посочване, че представената осигурителна книжка не е надлежно оформена - не е посочена професия или длъжност, за която лицето се е осигурявано. По делото е назначена експертиза, изпълнена от експерт по осигуряването, съгласно заключението на която правилно е извършена заверка на осигурителната книжа на жалбоподателката за периода 01.01.2010 до 31.12.2012 г., от експерт по осигуряването при ТП на НОИ гр. София и същата установява наличие на осигурителен стаж за този период. Съгласно чл. 10, ал. 2, от Закона за нотариусите и нотариалната дейност /ЗННД/ вакантните места за нотариуси се заемат въз основа на конкурс, редът за кандидатстване в насрочен конкурс е определен в чл. 11 от ЗННД, а съгласно чл. 12, ал. 1 от с. з. условията и редът за провеждането му се определят с наредба, издадена от министъра на правосъдието. В изпълнение на законовата делегация е приета Наредба № 36 от 07.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за нотариуси /НУРПКН/, като съгласно чл. 5, ал. 2 от нея кандидатите с нередовни документи могат да отстранят нередовностите в 7-дневен срок от обявяване на списъка по ал. 1, като след този срок кандидатите с нередовни документи губят право за участие в конкурса. Оспорената пред съда заповед е издадена от компетентен орган, съгласно чл. 5 от НУРПКН. Спазени са и административнопроизводствените правила по издаването и. При констатирана непълнота на подадените от жалбоподателката документи е дадена изискуемата се от закона възможност за отстраняване на констатирания недостатък, като в установения от закона срок жалбоподателката е депозирала копие на осигурителна книжка. Заповедта е издадена и при правилно приложение на закона и в съответствие с целта му. В конкурс за нотариуси имат право да участват кандидати, подали заявление и документи по чл. 11 от ЗННД и отговарящи на изискванията по чл. 8, ал. 1, т. 1 - 7 от същия закон - чл. 4, ал. 1 от НУРПКН. Към заявлението по чл. 11, ал. 1 от ЗННД се прилагат документи за трудов стаж и месторабота, съгласно чл. 11, ал. 2 от с. з. В случая представените от жалбоподателката удостоверение, издадено от Софийски адвокатски съвет и осигурителна книжка не изпълняват изискването за установяване на трудов стаж и месторабота, по смисъла на чл. 8, ал. 1, т. 3 от ЗННД, предпоставка за участие в обявения конкурс. Съгласно разпоредбата на чл. 147 от Закона за адвокатурата /ЗА/ адвокатските съвети водят регистри на адвокатите, младши адвокатите, адвокатските сътрудници, адвокатските дружества и на чуждестранните адвокати, допуснати да упражняват адвокатска професия, като това вписване има удостоверително действие - чл. 149, ал. 2 от ЗА. Представеното удостоверение, издадено от Софийски адвокатски съвет установява налично право за упражняване на дейност от жалбоподателката, като адвокат, но не и реално осъществявана такава и не изпълнява изискването на чл. 11, ал. 2 от ЗННД за наличен трудов стаж и месторабота. Адвокатът е лице упражняващо свободна професия и за него от деня на започване на трудова дейност възниква задължение за осигуряване, като самоосигуряващо се лице, съгласно чл. 5, ал. 2 от Кодекса за социално осигуряване и чл. 1, ал. 1 и ал. 5, т. 1 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица. Осигурителният стаж и осигурителният доход на самоосигуряващите се лица, се установяват с осигурителни книжки, в които се посочват времето, през което лицата са били осигурени, и доходът, върху който са внесени или дължими осигурителни вноски, а за времето след 31 декември 2006 г. и въз основа на данните за внесените дължими осигурителни вноски, съдържащи се в информационната система/регистрите на НОИ, съгласно чл. 41, ал. 1 от Наредбата за пенсиите и осигурителният стаж. В случая е представена осигурителна книжка, установяваща наличен осигурителен стаж на жалбоподателката в периода 01.01.2010 г. до 31.12.2012 г., която според заключението на експертизата е правилно заверена при наличие на предпоставките на чл. 7, ал. 5 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица (отм.). Тя обаче не установява този стаж да произтича от упражняване на адвокатска професия, при неотразяване в нея на дейността, за която лицето се е осигурявало и непредставяне на други доказателства удостоверяващи упражняването на тази професия. Започването, прекъсването, възобновяването или прекратяването на всяка трудова дейност, за която е регистрирано самоосигуряващото се лице се установява с декларация по утвърден образец от изпълнителния директор на Национална агенция за приходите и подписана от самоосигуряващото се лице в 7-дневен срок от настъпване на обстоятелството - чл. 1, ал. 1 и 2 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица. В подадената декларация изрично се посочва от самоосигуряващото се лице вида на упражняваната дейност. В случая осигурителната книжка е издадена на 31.03.2015 г., касае предходен период на осигуряване /2010 - 2012 г./, не установява вида на упражняваната дейност през този период, не е и представена в цялост. Освен това, видно от съдържанието и, съдържа подпис на осигурител, а не на лицето, на което е издадена, като самоосигуряващо се лице. Съгласно чл. 7, ал. 1, т. 1 и 2 и ал. 2 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица (отм.), в редакцията, действаща към момента на издаване на осигурителната книжка на жалбоподателката, осигурителна книжка се издава по искане на лицата по чл. 4, ал. 3, т. 1 от КСО, съответно по искане на осигурителя в случаите на ал. 1, т. 2. След като жалбоподателката не е представила изискуеми се от чл. 11, ал. 2 от ЗННД документи, относими към установяване на обстоятелствата по чл. 8, ал. 1, т. 3 ЗННД, правилно с обжалваната заповед не е била допусната до участие в конкурса, насрочен за 19.04.2015 г. С оглед гореизложеното съдът намира оспорената заповед на министъра на правосъдието за постановена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при правилно приложение на материалния закон, спазване на установените административнопроизводствени правила и съобразена с целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение