Решение № 339 от 12.1.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5547/2017 г.

Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от Пастир 11 ЕООД, със седалище и адрес на управление обл. Сливен, гр. Сливен, ул. Байкал 3, представлявано от управителя И. Къчева, чрез адв. С. Рафаилов, против заповед РД 46-141 от 1.03.2017 г. издадена от министъра на земеделието и храните (понастоящем министъра на земеделието, храните и горите) в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. са останали част от 35 броя парцели, подробно описани в в приложение към жалбата. Жалбоподателят излага доводи за незаконосъобразно изключване на процесните парцели, както и че липсват фактически и правни основания в оспорения административен акт. Отправя искане към съда да отмени заповедта на министъра на земеделието, храните и горите и да присъди сторени по делото разноски. Ответната страна - Министърът на земеделието, храните и горите, гр. София, изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да я остави без уважение като неоснователна и недоказана. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, а разгледана по същество - за частично основателна, по следните съображения: Въз основа на изложените доводи от страните и събраните по делото доказателства от фактическа страна се установява, че жалбоподателят Пастир 11 ЕООД е регистрирана като земеделски производител и притежава УРН 535999. За кампания 2016г. е подал заявление за подпомагане с УИН 20/210616/06250, с което е заявил за подпомагане 91 парцела, сред които са процесните 35, намиращи се в землищата на селата Жеравна, Ичера, Въглен и Тополчане. Със заповед РД 46-21 от 24.01.2017 г. Министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба 105/2006 г., е наредил одобряването на проекта на специализирания слой Площи,допустими за подпомагане за кампания 2016, тоест одобрил е обновения специализиран слой площи, допустими за подпомагане. В раздел II от заповедта е указано не по-късно от 27.01.2017 г. на интернет страниците на Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд Земеделие да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащате на площ през 2016 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой Площи, допустими за подпомагане /ПДП/ за Кампания 2016 г. и да подадат възражение срещу конкретни части от него, по реда на чл. 16б, 16в и 16г от Наредбата. С точка IV е указано, че в срок от 14 календарни дни след уведомяването съгласно т. II, земеделските стопани могат, по съществуващия одобрен образец, да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Видно от представените доказателства по делото жалбоподателят, след като се е запознала с обхвата на обновения специализиран слой Площи, допустими за подпомагане за кампания 2016 г., е подал възражение с вх. ЮО-09-515 от 30.01.2017 г. до Министъра на земеделието и храните, чрез ОД Земеделие - гр. Сливен, против обхвата на така актуализирания специализиран слой и е направил искане същият да бъде преразгледан по отношение на 36 парцел, за които е било установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ. Въз основа на така проведената процедура е издадена Заповед РД 46-141 от 01.03.2017 г., с която на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл.33а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделския производител /ЗПЗП/ и чл.16 г, ал. 4 от Наредба 105, министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой ПДП /обнародвана в ДВ, бр.23 от 17.03.2017 г./. С оглед на подадената жалба, от директора на Дирекция Директни плащания и идентификация на земеделските парцели в Министерството на земеделието и храните, е предоставено писмо с изх. 93-2896 от 05.05.2017 г. (стр. 17-18 от делото), в което се посочва, че за кампания 2016 г. бенефициентът е заявил 91 парцела, от които и процесните оспорени парцела. Посочено е, че част от парцелите са попаднали в частта от територията на страната покрита със самолетни снимки от 17.09.2016 г. 02.10.2016 г., т.е за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което част от площта попада извън специализирания ПДП, съгласно Наредба 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Представена е цифрова ортофотокарта изготвена по самолетни снимки от 2016 г. За останалите процесни парцела е посочено, че попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради което за тези площи актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2016 г. е извършен чрез теренни проверки. Констатациите от теренните проверки за физическите блокове, в които кандидатът е заявил проблемните парцели са описани в протоколи. Представени са Заповед 09-582 от 12.08.2016 г. и протоколи от теренни проверки, ведно със снимки от GPS към тях и таблица със подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2016 г. След като обсъди доводите на жалбоподателя въз основа на събраните по делото доказателства и провери съгласно чл. 168 от АПК законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 от АПК, настоящият състав намира, че заповедта е издадена от компетентен орган, в законоустановената писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, напълно мотивирана с посочване на фактически и правни основания, в съответствие с материалноправни разпоредби и с целта на закона. Според чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 съгласно § 4 Заключителна разпоредба, министърът на земеделието и горите (по това време) е издал и Наредба 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП, Системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея или от кадастралната карта и регистрите към нея. А съобразно чл. 33, ал. 3 от ЗПЗП, в системата за идентификация на земеделските парцели се включват: съгласно т. 1. географските данни и идентификационните кодове и начин на трайно ползване на физическите блокове; и т. 2 други цифрови географски и атрибутивни данни за определени територии и площи от страната, които са от значение за администрирането на схеми и мерки за подпомагане. Според ал. 4 на същата норма, данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба 105/2006 година. В чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой Площи, допустими за подпомагане, който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой Площи, допустими за подпомагане, се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6, като заповедта се обнародва в Държавен вестник. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба 105/2006 г. (в приложимата за случая редакция), министърът на земеделието и храните одобрява или изменя със заповед окончателния специализиран слой Площи, допустими за подпомагане. В оспорената заповед са изложени фактическите основания одобряване на окончателния специализиран слой като част от СИЗП, който е актуализиран за 2016 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат към Държавен фонд Земеделие Разплащателна агенция и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой Площи, допустими за подпомагане, одобрен със заповед РД 46-21 от 24.01.2017 година. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и в случая предвидените правила са спазени. Видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой Площи, допустими за подпомагане. Жалбоподателят е упражнил правомощието си да подаде възражение. Последвало е издаване на заповед по чл. 16г, ал. 4 от Наредбата, която в оспорената си част е определила части от заявените БЗС извън специализирания слой Площи, допустими за подпомагане. С молба от 20.11.2017 г., подадена от жалбоподателя, е отправено искане към съда за допускане на съдебно-техническа експертиза /СТЕ/ с конкретно поставени въпроси. В открито съдебно заседание проведено на 21.11.2017 г. съдът е допуснал СТЕ и е назначил вещо лице, което да се произнесе по така поставените въпроси. По направеното искане е изготвено и представено заключение от вещо лице С. Коен, което потвърждава констатациите на административния орган в оспорената заповед. Направени са малки корекции в БЗС-та 29283-29-2-2, 32915-13-1-2, 72816-151-2-3 и 72816-151-5-3. По искане на процесуалния представител на жалбоподателя съдът е допуснал допълнителна експертиза със следния въпрос: Вещото лице да отговори на въпрос 4 от първоначално зададените въпроси, като съобрази и данни от спътникови снимки и сателитни заснемания, отговарящи на изискванията на чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредбата за създаване и поддържане на комбинираната система за администриране и контрол по отношение на парцелите чиито допустими, съответно недопустими площи са определени единствено на база протоколи, от извършени теренни проверки. За изпълнение на допусната допълнителна експертиза е назначено вещо лице С. Стоянов, специалност: геодезия, фотограметрия и картография. В допълнителното заключение е посочено, че специализираният слой Площи, допустими за подпомагане за кампания 2016 г. по отношение на процесните парцели е определен правилно. Отново са направени малки корекции в БЗС-та 29283-29-2-2, 32915-13-1-2, 72816-151-2-3 и 72816-151-5-3, които са както следва: За БЗС 29283-29-2-2 е посочено, че парцелът се намира в с. Жеравна, общ. Котел, област Сливен и е с площ 0.54 ха. Заявен е като - постоянни или временни пасища за паша на животни. За БЗС 29283-29-2-2 в процесния период е направена специализирана теренна проверка на физическия блок съдържащ парцела, с цел коректно определяне на границите на допустимия слой. Според МЗХГ площ от 0.22 ха от парцел 29283-29-2-2 попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. Според вещото лице границата на тази площ не е ясно очертана, няма линейни измервания и снимки с GPS устройство и видно от Приложение 9, дърветата в този участък са малко на брой и мозаечно разположени. След анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления в заключението на СТЕ е прието, че цялата площ от 0.54 ха БЗС 29283-29-2-2 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане. За БЗС 32915-13-1-2 е посочено, че парцелът се намира в землището на село Ичера, област Сливен и е с площ 5.25 ха. Заявен е като - постоянни или временни пасища за паша на животни. За БЗС 32915-13-1-2 в процесния период е направена административна проверка за коректността на дешифрирането и точното нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. Според МЗХГ площта от 1.31 ха от парцел 32915-13-1-2 попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. Според вещото лице шест участъка, видими на схемата на заявения парцел с посочени допустими и недопустими площи /Приложение 14/, представляват пасище с допустим брой, мозаечно разположени дървета и могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане. От специализирания слой ПДП е изключен полския път в югоизточната част на парцела, който съществува и на двете изображения от Приложение 14. След анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления в заключението на СТЕ е прието, че площ от 0.64 ха от парцел 32915-13-1-2 е недопустима за подпомагане, а площ от 4.61 ха е допустима за подпомагане. /Приложение 14/. За БЗС 72816-151-2-3 е посочено, че парцелът се намира в землището на село Тополчане, област Сливен и е с площ 2.58 ха. Заявен е като - постоянни или временни пасища за паша на животни. За БЗС 72816-151-2-3 в процесния период е направена административна проверка за коректността на дешифрирането и точното нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. Според МЗХГ площ от 0.08 ха от парцел 72816-151-2-3 попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. Според вещото лице в част от парцела има отделни участъци, които са под 100 кв.м. или представляват сенки или корони на дървета. За тях СТЕ счита, че могат да бъдат приети като площи допустими за подпомагане. След анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления в заключението на СТЕ е прието, че площ от 0.07 ха от парцел 72816-151-2-3 е недопустима за подпомагане, а площ от 2.51 ха е допустима за подпомагане. /Приложение 35/. За БЗС 72816-151-5-3 е посочено, че парцелът се намира в землището на село Тополчане, област Сливен и е с площ 1.36 ха. Заявен е като - постоянни или временни пасища за паша на животни. За БЗС 72816-151-5-3 в процесния период е направена административна проверка за коректността на дешифрирането и точното нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. Според МЗХГ площ от 0.04 ха от парцел 72816-151-5-3 попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. Според вещото лице има два участъка, които представляват сенки или корони на дървета и които приема, че могат да бъдат приети като площи допустими за подпомагане. След анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления в заключението на СТЕ е прието, че площ от 0.02 ха от парцел 72816-151-5-3 е недопустима за подпомагане, а площ от 1.34 ха е допустима за подпомагане. /Приложение 36/.