Решение № 4539 от 8.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12727/2009 г.

Решение № 4539 от 8.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12727/2009 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 87 от Закона за убежището и бежанците (ЗУБ), вр с чл. 145, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Саид Ахмад Саид Абу Уарде, без гражданство, палестинец по произход, подадена срещу решение № 401/03.09.2009 г. на Председателя на Държавна агенция за бежанците (ДАБ) към Министерски съвет. В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, поради допуснати при постановяването му съществени нарушения на административнопроизводствените правила - чл. 75, ал. 2 от ЗУБ и противоречие с приложимия материален закон. Ответната страна Председателят на ДАБ при МС, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на подадената жалба. Палестина е сигурна страна на произход за жалбоподателя. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата, поддържайки, че административното решение на първо място е издадено в нарушение на чл. 173, ал. 2 от АПК при дадени задължителни указания от страна на съда до административния орган, а на второ - че не е съобразено с чл. 9, ал. 8 от ЗУБ, с оглед установената по делото обстановка в държавата на произход на жалбоподателя. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна намира, че същата е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна, по следните съображения: В производство, образувано по молба за закрила с вх. 576/04.02.2008 г., подадено от Саид Ахмад Саид Абу Уарде, председателят на ДАБ със свое решение № 205/07.05.2008 г. на основание чл. 75, ал. 1, т. 2 и 4 от ЗУБ е отказал предоставянето на статут на бежанец и хуманитарен статут на молителя. С решение № 13418/08.12.2008 г., постановено от тричленен състав на ВАС, разглеждащ адм. дело № 8799/2008 г., жалбата на Саид Ахмад Саид Абу Уарде против решение № 205/07.05.2008 г. на председателя на ДАБ е отхвърлена. С решение № 5175/21.04.2009 г., постановено от петчленен състав на ВАС по адм. дело № 353/2009 г., решението на тричленния състав, в частта, с която е отхвърлена жалбата против постановения от административния орган отказ за предоставяне на статут на бежанец е оставен в сила. В частта обаче, с която е отхвърлена жалбата против отказа за предоставяне на хуманитарен статут, съдебното решение е отменено като неправилно респ. отменен е и административния акт, в частта касаеща отказа по чл. 75, ал. 1, т. 4 от ЗУБ. Петчленния съдебен състав е върнал административната преписка на административния орган за ново произнасяне относно предоставянето на хуманитарен статут спрямо чужденеца, съобразно следните задължителни указания - събиране на доказателства за обстановката в Палестинската автономия и оценяването й с оглед приложението на чл. 9, ал. 1 от ЗУБ в условията на алтернативност между отделните изброявания на видовете тежки посегателства и установеното вече от органа, че е налице хипотезата на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. На 24.04.2009 г., административната преписка и препис от решение № 5175/21.04.2009 г. е получено от председателя на ДАБ. В срока по чл. 90, ал. 2 от ЗУБ, ново решение от страна на органа не е издадено. На 03.09.2009 г. председателя на ДАБ е издал сега оспорваното административно решение под № 401, с което произнасяйки се отново по молба под № 576/04.02.2008 г. от една страна е постановил отказ за предоставяне на статут на бежанец на Саид Ахмад Саид Абу Уарде, а от друга е отказал и предоставянето на хуманитарен статут. Мотивите към отказа по чл. 75, ал. 1, т. 2 от ЗУБ касаят липсата на предпоставки по чл. 8 от ЗУБ, както и "обстоятелството, че ВАС е потвърдил решение № 205/07.05.2008 г.", в частта, с която се отказва статут на бежанец. Относно отказа на хуманитарен статут е прието, че не са налице предпоставките по чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ, с оглед установеното от справка № 2327/07.08.2009 г. на дирекция "МДЕБФ" на ДАБ, установяваща, че липсва системно и последователно нарушаване на човешките права в Палестинската автономия и нивото на опасност от тежки посегателства е над минималното, а от друга страна процесната бежанската история е неправдоподобна. При така установената фактическа обстановка, настоящата инстанция намира, че Решение № 401/03.09.2009 г. на председателя на Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет на Република България е нищожно изцяло. Отказът за предоставяне на статут на бежанец на Саид Ахмад Саид Абу Уарде, по негова молба от 04.02.2008 г., имаща вх. № 576 при РПЦ-София, е влязъл в сила административен акт към датата 21.04.2009 г., когато е постановено решение № 5175 по адм. дело № 353/2009 г. по описа на ВАС, оставящо в сила решение № 13418/08.12.2008 г., постановено от тричленен състав на ВАС по адм. дело № 8799/2008 г., с което е отхвърлено оспорването на решение № 205/07.05.2008 г. на председателя на ДАБ в частта касаеща отказа за предоставяне статут на основание чл. 9, ал. 1 от ЗУБ. Повторното произнасяне с решение № 401/03.09.2009 г., относно приключило с влязъл в сила административен акт, административно правоотношение, касаещо основателността на искането отправено от молителя за закрила на основание чл. 9 от ЗУБ, се явява постановено при особено съществено нарушение на съдопроизводствените правила - липса на редовно започнало административно производство по чл. 24 от АПК, налагащо обявяването му за нищожно. ЗУБ предвижда иницииране на производството по предоставяне на статут по чл. 9, единствено по искане на лицата, търсещи съответната закрила и не предвижда възможност за самосезиране от страна на административния орган. Що се касае до отказа за предоставяне на хуманитарен статут, то същият е постановен в разрез с дадените указания в решение № 5175/21.04.2009 г., поради което настоящата инстанция, счита че същите не се изпълнени и на основание чл. 177, ал. 2 във вр. с чл. 173, ал. 2 от АПК, административното решение в тази му част също следва да бъде обявено за нищожно. Новото произнасяне е следвало да бъде съобразно с тълкуването на материалния закон, така както е изведено от петчленния състав на ВАС, а именно, че предпоставките по чл. 9 за представяне на закрила следва да се разглеждат в алтернативност, а не в кумулативност. При постановяване на решението е взета предвид обстановката в Палестинската автономия с оглед приложението на чл. 9 от ЗУБ. При новото разглеждане на молбата няма данни за променена обстановка, а справката от 7.08.2009 г. макар и новосъставена, не съдържа данни за промяна в обстановка в Ивицата Газа. Съгласно чл. 177, ал. 2 от АПК актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни. Поради това отказът и в тази част следва да бъде обявен за нищожен. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, Върховният административен съд, трето отделение,