Решение № 958 от 21.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 15214/2018 г.

Решение № 958 от 21.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 15214/2018 г., IV о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството се развива по реда на чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на зам. изпълнителен директор на ДФ "Земеделие" срещу решение № 103/07.11.2018 г. по адм. д. № 104 от 2018 г. по описа на Административен съд – Търговище. Твърди се, че решението е неправилно поради допуснати съществени процесуални нарушения, както и поради противоречие с материалния закон – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Излагат се доводи по същество. Иска се отмяна на оспорения съдебен акт. Претендира присъждане на разноски. Ответната по жалбата страна, в писмено становище определя жалбата като неоснователна и моли да се отхвърли изцяло. Представителя на Върховна административен прокуратура намира жалбата за основателна. Съдът неправилно приложил материалния закон. Предлага оспореното съдебно решение да се отмени по подробно описани доводи. Производството пред Административен съд – Търговище е образувано по жалба на ЗКПУ "Калакоч - 92" - гр. Попово, представлявано от законен представител, срещу отказ, обективиран в уведомително писмо изх. № 01-6400-42/07.03.2018 г. за неизпълнен ангажимент по Мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 г. – 2020 г. за кампания 2017 г., постановен от Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ). С оспореното писмо, във връзка с подадено от жалбоподателя заявление с УИН 25.05.0617/03418, е отказано финансово подпомагане за кампания 2017 г. по направление "Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство". С оспореното пред настоящата съдебна инстанция решение, съдът е отхвърлил жалбата като неоснователна. За да достигне до този извод, съдът е приел за установено, че ЗКПУ "Колакоч - 92" - гр. Попово е регистрирано като земеделски стопанин с УРН 180782. През 2016 г. е подадено заявление за подпомагане с УИН 25.31.0516/97084, с което за първа година е кандидатствал и по направление "Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство" от мярка 10 "Агроекология и климат" за кампания 2016 г. от ПРСР 2014 г. – 2020 г. Заявените за подпомагане по мярката площи са 46. 59 ха за отглеждане на тикви. С уведомително писмо с изх. № 02 – 250 – 2600/3783 от 07.12.2016 г. земеделския стопанин е уведомен, че е одобрен за участие за всички декларирани площи – 46. 59 ха. В писмото е посочен срока на ангажимента и изискванията, с които дейността през периода следва да бъде съобразена, като едно от тях е да не се намалява заявената площ с повече от 10 %, както и да заявява за подпомагане площи по това направление в не повече от 50 ха общо. Уведомителното писмо е получено от ЗКПУ на 09.01.2017 г. На 28.02.2017 г., министъра на земеделието и храните е издал Заповед № РД 09-160, с която за начална дата за прием на заявления за подпомагане по реда на Наредба № 5 от 2009 г. за кампания 2017 г. относно мерките финансирани по ПРСР за периода 2014-2020 г. е определил 01.03.2017 г. В т. 2 на заповедта е наредено през кампания 2017 г. да не се приемат заявления за подпомагане по мярка 10 "Агроекология и климат", с които се поема нов ангажимент или се разширяват поети ангажименти по реда на чл. 20, ал. 6 от Наредба № 7 от 2015 г. за прилагане на процесната мярка. Заповедта е изменяна двукратно, като със Заповед № РД 09-278/31.03.2017 г. на същия орган т. 2 е изменена и е създадена нова т. 3, със следното съдържание в частност: "През кампания 2017 г. да не се приемат заявления за подпомагане/плащане по мярка 10 "Агроекология и климат" и мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г., с които се разширяват поети ангажименти по реда на чл. 20, ал. 6 от Наредба № 7 от 2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" и със Заповед № РД 09-361/13.04.2017 г., като т. 2 от същата е изменена както следва: "През кампания 2017 г. да не се приемат заявления за подпомагане по мярка 10 "Агроекология и климат", с които се поема нов ангажимент, с изключение на заявления за подпомагане за: А. Дейности от направления "Традиционни практики за сезонна паша", "Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство" и "Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство"... В определените срокове ЗКПУ "Колакоч - 92" - гр. Попово е подал заявление за подпомагане за кампания 2017 г., като е заявил за подпомагане 48. 01 ха с тикви, което е с 1. 42 ха повече от първоначално одобрената площ за подпомагане, представляващо завишаване с 3 %. При подаване на заявлението и след извършена автоматична проверка на въведените данни, търсещия финансиране е уведомен, че следва да спазва заповедите на министъра на земеделието и храните с № РД 09-160/28.02.2017 г., № РД 09-278/31.03.2017 г. и № РД 09-361/13.04.2017 г. След извършени административни проверки, Зам. изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" гр. София е издал оспореното пред първоинстанционният съд Уведомително писмо за неизпълнен ангажимент по мярка 10 "Агроекология и климат" от ПРСР за периода 2014-2020 г. за кампания 2017 г., като е отказал финансово подпомагане, тъй като не е спазено ограничението по направление "Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство", въведено със заповед на министъра № РД 09-160/28.02.2017 г., изменена и допълнена с заповеди № РД 09-278/31.03.2017 г. и № РД 09-361/13.04.2017 г., изразяващо се в увеличаване на площта, за която има поет ангажимент с 1. 42 ха. Според първоинстанционния съдебен състав, жалбата е основателна, тъй като в случая не е налице разширяване на поетия ангажимент поради липсата на изискуемото по силата на чл. 20, ал. 6 от Наредба № 7 одобрение от страна на ДФ "Земеделие". Прието е, че с описаните три заповеди на министъра на земеделието и храните не се поставят нови изисквания към подаващите заявления за финансиране, а се ограничава приложното поле на подпомагането. Прието е, че в конкретния случай административният орган е имал основание да не приеме, заявлението за подпомагане в частта, с която се търси подпомагане на допълнителните 1. 42 ха, но не е имал каквито и да било нормативни основания да откаже финансово подпомагане за 2017 г. за първоначално одобрените през 2016 г. 46. 59 ха. Жалбата е подадена от участник в първоинстанционното производство, срещу подлежащ на оспорване, неблагоприятен за него акт и в сроковете по АПК, поради което е процесуално допустима. По същество е неоснователна по следните съображения: С разпоредбата на чл. 4, ал. 5 от Наредба № 5/2009 г., на Министъра на земеделието, храните и горите е дадено правомощие с нарочна заповед да определя ежегодно започването на приема на заявления за подпомагане по мерките, финансирани от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020, като с този акт е допустимо въвеждането на допълнителни условия, свързани с приема на заявления по отделните направления. След като със Заповед № 09-160/28.02.2017 г. е разпоредено за кампания 2017 г. да не се приемат заявления за подпомагане по мярка 10 "Агроекология и климат" и мярка 11 "Биологично земеделие", с които се поема нов ангажимент, или се разширяват поети ангажименти по реда на чл. 20, ал. 6 от Наредба № 7/2015 г. за прилагане на мярка 10 и чл. 17, ал. 4 от Наредба № 4/2015 г. за прилагане на мярка 11, за касационния жалбоподател е било налице задължение за съобразяване с това ограничение. Според чл. 8, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 7/2015 г., агроекологичните дейности по направленията по чл. 3 се прилагат за период от пет последователни години, като този срок започва да тече от началото на годината на подаване и на одобрение на "Заявлението за подпомагане". През всяка следваща година до изтичане на пет годишния срок, кандидатите за подпомагане подават "Заявление за плащане", т. е. заявлението за подпомагане се подава еднократно при първоначалното кандидатстване за финансиране. След надлежното одобрение от страна на компетентния да стори това административен орган – ДФ "Земеделие", за следващите кампании се подават заявления за плащане, в които кандидата може да извършва корекции на първоначално заявените обстоятелства при съобразяване с евентуално въведените със заповедта по чл. 4, ал. 5 от Наредба № 5/2009 г. на Министъра на земеделието, храните и горите ограничения или допълнителни правомощия. Поетия от Разплащателната агенция ангажимент за финансиране е относим към размера на площите, заявени през 2016 г., при първоначалното кандидатстване по мярка 10 "Агроекология и климат" и последващи изменения по реда на чл. 20 от Наредба № 7 следва да бъдат съобразени именно с поетото съм този момент от административния орган задължение. Правилно е констатирано, че със Заповед № РД 09-160/28.02.2017 г., изменена и допълнена с заповеди № РД 09-278/31.03.2017 г. и № РД 09-361/13.04.2017 г., министърът на земеделието, храните и горите е определил допълнителни условия, свързани с приема по направление "Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство", като е изключил възможността за кампания 2017 г. да се приемат заявления за подпомагане/плащане, с които се разширяват поети ангажименти по реда на чл. 20, ал. 6 от Наредба № 7/2015 г. Тази разпоредба въвежда правило, според което при увеличаване на общата одобрена площ по съответното направление, с изключение на направление по чл. 3, т. 5, с до 20 на сто, но с не повече от 10 хектара земеделските стопани не поемат нов агроекологичен ангажимент, а го разширяват с новите площи за оставащия период, ако новите площи отговарят на изискванията на наредбата и са изпълнени условията на ал. 1, 2 и 4 на същия текст. С тази разпоредба е въведено ясно разграничение между значимите за правилното функциониране на съответната мярка термини "нов ангажимент" и "разширяване на поет ангажимент с нови площи". Тези понятия са от съществено значение за определяне на срочност, допустимост на отправени към ДФЗ по мярка 10 искания, както и за значението на настъпили в периода на действие на програмата 2014-2020 г. промени. При така установената правна рамка извода, че административният орган е превишил правомощията си, като е отказал финансиране за 2017 г. за целия поет от ответника по касационната жалба през 2016 г. ангажимент е обоснован и правилен. Въвеждането на ограничение за приемане на заявления, с които се иска разширяване на поетия агроекологичен ангажимент, според описаните заповеди води до невъзможност за признаване на правото за допълнително финансиране за площите, вписващи се в хипотезата на чл. 20, ал. 6 от Наредба № 7/2015 г., но не изключва необходимостта от изпълнение на поетите от Фонда задължения за финансиране, съобразно първоначално одобрените през 2016 г. площи. Към датата на подаването на заявление за плащане за кампания 2017 г., е налице изпълнение на поетите от ЗКПУ "Калакоч - 92" - гр. Попово задължения по агроекологичен ангажимент за площ в размер на 46. 59 ха и отказ за финансиране би бил евентуално основателен и допустим само за частта, надхвърляща така заявените първоначално площи с 1, 42 ха. В оспореното пред Административен съд – Търговище Уведомително писмо, липсва информация или твърдения за наличието на други обстоятелства, които поради същественото си значение за производството, да са довели до извод за недопустимост на финансирането през процесния период за целия първоначално поет от ЗКПУ ангажимент. При така установеното от фактическа и правна страна, първоинстанционния съд е постановил правилен и обоснован съдебен акт, който следва да се остави в сила. Предвид описаното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение