Решение № 10336 от 12.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6395/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г., гр. София, ул. 6-ти септември 21 срещу Решение 79 от 15.03.2021 г. на Административен съд Враца по административно дело 517/2020 г.

С обжалваното решение съдът е отменил т. 50 на решение от 11.09.2020 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г., с което на ВИК Трейд ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.

І. Становища на страните:

1. Касационният жалбоподател ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г., счита решението за неправилно, постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК.

Излага подробно съдържанието на приложимите актове и фактите по делото и сочи, че критерий за допустимост на кандидатите по т. 11.1., подточка 6 от Условията за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г. (Условията за кандидатстване) и критерий 22 от Критериите и методологията за оценка на проектни предложения по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г. Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19 (Критерии за оценка) е изискването предприятието да не е в затруднено положение по смисъла на член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (Регламент 615/2014). На това изискване, с оглед на декларираното в декларацията за финансовите данни (Приложение 2), проектното предложение на ВИК Трейд ЕООД не отговаря.

Моли съда да отмени обжалваното решение и да постанови друго, с което да отхвърли жалбата на ВИК Трейд ЕООД. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Касаторът се представлява от пълномощник Б. Менцел.

1. Ответникът по касационната жалба ВИК Трейд ЕООД, счита същата за неоснователна.

Съдът правилно е интерпретирал данните от декларацията за финансовите данни и е направил обоснован извод, че сумата на пасивите, описани в счетоводния баланс, е положителна стойност плюс 32 000,00 лв., а не отрицателна минус 32 000,00 лв. Това прави извода на съда за незаконосъобразност на оспорения акт правилен.

Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира направените по делото разноски. Ответникът се представлява от адв. Е. Каменов, Софийска адвокатска колегия.

1. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

ІІ. По допустимостта на касационната жалба:

Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна.

ІІІ. Фактите по делото:

За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд приема за установено от фактическа страна, че:

1. На 12.05.2020 г. със Заповед РД-16-375 ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г. утвърждава документи за провеждане на процедура за подбор на проекти Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19 Условия за кандидатстване и изпълнение по процедура на подбор на проекти и обява за откриване на процедурата.

Съгласно т. 11.1. Критерии за допустимост на кандидатите, подточка 6 Към 31.12.2019 г. предприятието кандидат не е в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията), но кандидатът е изпитал затруднения след тази дата в резултат на епидемията от COVID-19. Посочено е кога едно предприятие ще бъде считано за предприятие в затруднено положение, когато сумата по т. ІІІ Резерв от последващи оценки, т. ІV Резерви, т. V Натрупана печалба от минали години и т. VІ Текуща печалба (загуба) от раздел А Собствен капитал на пасивите, описани в счетоводния баланс, е отрицателна стойност, която надвишава 50% от сумата на т. І Записан капитал и т. ІІ Премии от емисии от раздел А Собствен капитал на пасивите, описани в счетоводния баланс. Посочено е, че данните са съгласно формуляр Счетоводен баланс, част от Годишния отчет за дейността, по образеца на Националния статистически институт.

Съгласно критерий 22 от Критерии за оценка кандидатът не трябва да е предприятие (и на ниво група) в затруднено положение към 31.12.2019 г.

1. На 14.05.2020 г., със Заповед РД-16-380 ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Икономика и конкурентоспособност 2014 2020 г. определя състава на оценителната комисия.

1. На 14.05.2020 г. със Заповед РД-16-381 ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Икономика и конкурентоспособност 2014 2020 г. утвърждава Опростени правила за работа на оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19.

1. На 15.05.2020 г. ВИК Трейд ЕООД подава проектно предложение в процедура за подбор на проекти Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19 като в Приложение 2 Декларация за финансовите данни декларира: записан капитал (код 05100) 0; премии от емисии (код 05200) 0; резерви от последваща оценка (код 05300) - 0; резерви (код 05400) 0; натрупана печалба от минали години (код 05500) 36; текуща печалба (загуба) (код 05600) - 4, стойност в хиляди лева.

1. На 10.07.2020 г. със Заповед РД-16-559 ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Икономика и конкурентоспособност 2014 2020 г. внася изменения в състава на оценителната комисия.

1. На неустановена по делото дата оценителната комисия установява несъответствие с критерия за допустимост т. 11.1. подточка 6 от Условията за кандидатстване) и с критерий 22 от Критериите за оценка, тъй като сумата от последваща оценка, резерви, натрупана печалба от минали години и текуща печалба (загуба) е отрицателна стойност минус 32 000,00 лв., която надвишава с 50% сумата на записан капитал и премии от емисии 0,00 лв.

1. На 11.09.2020 г. ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г. утвърждава доклада на оценителната комисия и списъка на отхвърлените проектни предложения като под т. 50 е проектното предложение на ВИК Трейд ЕООД.

1. В хода на съдебното производство органът представя Заповед РД-16-638 от 30.07.2020 г. на министъра на икономиката за определяне на ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г.

ІV. Първоинстанционното съдебно решение:

Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, съдържа фактически и правни основания и в хода на производството органът не е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но актът е материално незаконосъобразен поради противоречие на формирания извод с фактите по делото.

Съдът приема, че сумата от декларираните стойност на записания капитал и премии от емисии, от една страна, и резерви от последваща оценка, резерви, натрупана печалба от минали години и текуща печалба от друга, не е отрицателна величина минус 32 000,00 лв., както приема органът, а положителна плюс 32 000,00 лв. С оглед на това проектното предложение не е за отхвърляне поради несъответствие с условията за кандидатстване и с критериите за оценка, а е съответно на изискванията.

Въз основа на горното съдът прави извод за незаконосъобразност на оспорения акт и го отменя.

Изводът на съда е правилен.

V. По съществото на спора:

Върховният административен съд, след като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното съдебно решение с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, счита същото за валидно и допустимо, но неправилно.

Касаторът твърди, че обжалваното съдебно решение страда от пороците съществено нарушение на съдопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. Доводи в подкрепа на твърдения порок съществено нарушение на съдопроизводствените правила не сочи. Налице е бланкетно твърдение за този порок, а само касаторът е този, който може да дефинира кои процесуални правила счита, че съдът е нарушил по отношение на него. С оглед на разпоредбата на чл. 218, ал. 2 АПК касационният съд не се произнася служебно по порока съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради което не дължи произнасяне по този твърдян порок.

Доводите на касатора за твърдения порок противоречие с материалния закон са свързани единствено с преценката на съда на фактите, осъществяващи фактическия състав на сочените изисквания за допустимост на кандидата, съответно за съответствие с изискването по точка 11.1. подточка 6 от Условията за кандидатстване и с тези на критерий 22 от Критериите за оценка. По делото няма спор относно съдържанието на понятието предприятие в затруднено положение по смисъла на Регламент 651/2014, както и относно съответствието на дадения в Условията за кандидатстване пример за установяване на затрудненото положение на предприятие с изискванията на регламента. Няма спор и относно декларираните от кандидата стойности на капитала му и на натрупаните загуби. Спорът, както правилно приема и първоинстанционният съд, е единствено до аритметичната оценка на органа на декларираните от кандидата стойности, въз основа на която е формиран извода, че е предприятие в затруднено положение.

От приложената по делото Декларация за финансовите данни (Приложение 2) на кандидата е видно, че за 2019 г. стойността на записания му капитал (код 05100 и код 05200) е нула лева, а стойността на натрупаните печалба от минали години (код 05500) и текуща загуба (код 05600) са съответно 36 000,00 лв. и 4 000,00 лв. Аритметичните действия сочат, че разликата между натрупаната печалба и осъществената загуба е положителна величина от 32 000,00 лв., тъй като резервите (код 05400) и резервите от последващи оценки (код 05300) са 0,00 лв. Това прави неправилен извода на органа за доказана отрицателна стойност на загубите, а с оглед на това и неправилен извода му за надвишаване над 50% на отрицателната стойност на загубите над стойността на записания капитал (виж Приложение I към член 1, параграф 1, буква а) от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета).

Първоинстанционният съд като е установил тази неправилност на фактическия извод на органа, а въз основа на това и неправилния му правен извод е постановил правилно съдебно решение, което следва да бъде оставено в сила.

С оглед на изхода от спора, направено от ответника искане и на основание чл. 143, ал. 1 АПК съдът следва да осъди Министерството на икономиката юридическото лице, в чиято структура е органът касатор, да заплати на дружеството направените по делото разноски. Същите, видно от доказателствата по делото са в размер на 500,00 лв. разноски за адвокатско възнаграждение съгласно договор за правна защита и съдействие от 09.06.2021 г.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд