Решение № 9864 от 1.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2883/2013 г.

Решение № 9864 от 1.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2883/2013 г., VI о., докладчик съдията Георги Чолаков Производството е по реда на глава десета, раздел първи, чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 36 от Закана за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Ангелина Георгиева Василева, прокурор в Районна прокуратура - гр. Кнежа, против решение на Висшия съдебен съвет по т. 18 от протокол № 5 от заседание на ВСС, проведено на 7.02.2013 г. С него се оставя без уважение молбата на Ангелина Георгиева Василева за повишаване й в ранг "прокурор в Окръжна прокуратура". Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението, поради което се иска отмяната му. Претендират се направените по делото разноски. Ответникът - Висшият съдебен съвет, чрез процесуален представител, взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, шесто отделение, като взе предвид жалбата, доказателствата по приложената административна преписка и изискванията на закона, констатира следното: Жалбата е подадена в законния 14-дневен срок, поради което е допустима и разгледана по същество е основателна по следните съображения: Предмет на разглеждане пред ВСС е било искане на жалбоподателката Ангелина Георгиева Василева за повишаване й в ранг "прокурор в Окръжна прокуратура". Висшият съдебен съвет, за да остави без уважение искането за повишаване на място в по-горен ранг е възприел мотивите на комисията по предложенията и атестирането, че не са налице предпоставките по чл. 234 от ЗСВ. В това предложение се приема, че липсва доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения, тъй като видно от данните, отразени в част четвърта от атестационния формуляр за периода от 1.05.2009 г. до 13.10.2012 г., периода след последната атестация, се установяло, няма потвърдени актове, а има 23 отменени, тоест че 100% от проверените актове на прокурор Ангелина Георгиева Василева са отменени. Тези данни били достатъчни сами по себе си да обосноват извод за недоказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения. В подкрепа на този извод били констатациите за качеството на 3 от изпратените 4 акта, изготвени от магистрата (обвинителен акт по ДП № 66/2010 г. на Районна прокуратура (РП) гр. Кнежа, постановление за прекратяване на наказателно производство по ДП № 66/2010 г. на РП гр. Кнежа, постановление за спиране на наказателно производство ДП № 5/2010 г. на РП гр. Кнежа), установяващи невисока способност за правилна и законосъобразна оценка на относимите факти и обстоятелства и умения за тяхното систематизиране в хода на производство. При изложените фактически констатации и правни съображения искането за повишаване в ранг е оставено без уважение. Жалбата срещу това решение е основателна. По отношение на изложените мотиви от ВСС, че 100% от проверените актове на прокурор Ангелина Георгиева Василева са отменени, което е наложило извода че липсва доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения. Видно от представените на 7.05.2013 г. по делото писмени доказателства - актуална справка за периода от 1.05.2009 г. до 13.10.2012 г., издадена от РП - гр. Кнежа въз основа на съдебно удостоверение, има разминаване между въпросната справка и изложеното в част четвърта, от атестационния формуляр за същия период послужил за формиране на извода на ВСС в обжалваното решение. В приетата по делото в съдебно заседание на 7.05.2013 г. справка за процесният период е отбелязано, че за периода от 1.05.2009 г. до 13.10.2012 г., Ангелина Георгиева Василева, в качество и на прокурор в Районна прокуратура - гр. Кнежа има потвърдени 30 акта и 22 отменени акта, а в мотивите на ВСС е възприето, че всички актове са отменени и няма нито един потвърден акт. Освен това следва да се има предвид, че на жалбоподателката не е връчен препис от атестационния формуляр за периода от 1.05.2009 г. до 13.10.2012 г. послужил за формиране на извода на ВСС в обжалваното решение. Ангелина Георгиева Василева не е могла да упражни правото си на възражение относно данните отразени във формуляра, а това е сторено едва в хода на настоящото съдебно производство. По този начин тя не е имала възможност да запознае ВСС с представената на 7.05.2013 г. по делото актуална справка за периода от 1.05.2009 г. до 13.10.2012 г., издадена от РП - гр. Кнежа издадена въз основа на съдебно удостоверение, данните, в която се различават с изложеното в част четвърта, от атестационния формуляр за същия период. От направените дотук констатации се налага изводът, че ВСС в обжалваното решение е формирал изводите си за липсва доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения на Ангелина Георгиева Василева без да събере и разгледа всички относими по конкретният случай доказателства. При осъществяване на преценката за професионалната квалификация и за образцовото изпълнение на служебните задължения, ВСС е отчел и още един факт - информацията, съдържаща се в посочените и предоставените три прокурорски акта, един по ДП № 05/2010 г. на РП гр. Кнежа, ДП № 5/2010 г. на РП гр. Кнежа, както и два по едно и също дело - по ДП № 66/2010 г. на РП гр. Кнежа (обвинителен акт, изготвен на 19.10.2010 г. и постановление за прекратяване на наказателно производство, изготвено на 25.05.2011 г., след връщане на обвинителния акт от съда на прокурора с определение от 20.04.2011 г.). Изводът на ВСС, че постановлението за спиране на наказателно производство ДП № 5/2010 г. на РП гр. Кнежа обуславя "невисока способност на магистрат Ангелина Георгиева Василева за правилна и законосъобразна оценка на относимите факти и обстоятелства и умения за тяхното систематизиране в хода на производство" е неправилен. Видно от събраните по настоящото производство доказателства (писмо № B 256/22.04.2013 г. на РП - гр. Кнежа), посоченото ДП не е обжалвано и не е отменяно по съдебен ред. ДП е образувано срещу неизвестен извършител за престъпление по чл. 195 от НПК, като с постановлението от 2.02.2010 г. производството по него е било спряно до издирването извършителя на престъплението. В случая не може да се вмени вина на жалбоподателката, тъй като процесуалната дейност на прокурора в досъдебното производство е преди всичко под върховенството на закона и при наличие на законови предпоставки прокурорът следва да постанови спиране на наказателното производство Неправилно на база само едно отменено досъдебно производство № 66/2010 г. на РП гр. Кнежа ВСС е преценил "невисока способност на магистрат Ангелина Георгиева Василева за правилна и законосъобразна оценка на относимите факти и обстоятелства и умения за тяхното систематизиране в хода на производство". В случая става въпрос само за едно ДП и не може да става въпрос установено систематично несправяне със задълженията й като прокурор. Редно е да се отбележи, че при постановяване на решението си ВСС не е извършил пълна и всестранна преценка на всички относими по случая обстоятелства. Видно от мотивите на обжалваното решение, не е отчетен обема на възложените на прокурор Ангелина Георгиева Василева за периода преписки като брой и по-важното не е съобразен фактът, че всички са приключени от нея във възможно най-кратки срокове (едномесечен срок). С оглед на изложеното доводите в жалбата, се явяват основателни, поради което обжалваното решението следва да бъде отменено, а административната преписка по молбата на Ангелина Георгиева Василева за повишаване й в ранг "прокурор в Окръжна прокуратура" да бъде върната за ново произнасяне на ВСС, Разноски по делото се претендират и от двете страни. С оглед изхода от делото искането на жалбоподателката Ангелина Георгиева Василева за присъждане на сторените от нея разноски се явява основателно и следва да бъде уважено. Следва ВСС да бъде осъден да и заплати сумата 810 лева, от които 800 лева - заплатено адвокатско възнаграждение и 10 лева държавна такса. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение