Решение № 6326 от 7.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15168/2011 г.

Решение № 6326 от 7.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15168/2011 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Хнан Нидал (HANNAN NEDAL), гражданин на Сирия, против решение № 41 от 13.10.2011 г. постановено по адм. д. № 417/2011 г. по описа на Административен съд - Русе, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № 323/2.09.2011 г. на заместник-началника на гранично полицейско управление - Русе (ГПУ - Русе) за принудително настаняване в специален дом за временно настаняване на чужденци към Дирекция "Миграция" - МВР, на основание чл. 44, ал. 6, ал. 8 и ал. 10 от Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ). Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и противоречие с материалноправните норми. Иска се отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с отмяна на заповедта като незаконосъобразна. Ответникът заместник-началникът на ГПУ - Русе не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на оспореното решение, намира касационната жалба за неоснователна по същество. Пред първоинстанционния съд е подадена жалба от Хнан Нидал, гражданин на Сирия, срещу заповед № 323/2.09.2011 г. на заместник-началника на ГПУ - Русе, с която Хнан Нидал принудително е настанен в специален дом за временно настаняване на чужденци към Дирекция "Миграция" - МВР, на основание чл. 44, ал. 6, ал. 8 и ал. 10 от ЗЧРБ. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният административен акт е законосъобразен като издаден от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила, точно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона. Решението е правилно. Съгласно разпоредбата на чл. 44, ал. 6 от ЗЧРБ органът, издал заповедта за принудително отвеждане до граница, може по своя преценка принудително да настани чужденеца в специален дом за срок до отпадане на пречките за изпълнението на принудителната административна мярка. Тя предполага започналото изпълнение на наложена принудителна административна мярка по чл. 41, ал. 1 от ЗЧРБ, каквото в случая е допуснатото от органа предварително изпълнение със Заповед № 319/2.09.2011 г., с която на чужденеца е наложена принудителна административна мярка "Принудително отвеждане до границата на Република България". Заповед № 323/2.09.2011 г. на заместник-началника на ГПУ - Русе е мотивирана с посочените в нея фактически и правни основания за издаването й - по чл. 44, ал. 6, ал. 8 и ал. 10 от ЗЧРБ, като издателят на акта е съобразил данните в предложение за налагане на ПАМ по Заповед № 319/2.09.2011 г с рег. № 19679/2.09.2011 г. на началника на ГОДГ при ГПУ - Русе. Съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС, мотивите на административния акт могат да предхождат издаването му и да се съдържат в друг документ, съставен с оглед издаването на акта и ако последният е издаден на основание на такива подготвителни документи, изложените в тях съображения са такива и за издаването на самия акт. Въведеното повторно възражение за нарушение на чл. 15, ал. 4 от Директива 2008/115/ЕО от 16 декември 2008 г., е неоснователно по съображения, подробно изложени в оспорения съдебен акт. По делото е безспорно установено, че Хнан Нидал е влязъл в Република България без необходимите документи и не по установения ред. Пребиваването му в България е без наличие на разрешение от службите за административен контрол на чужденците към МВР, при нерегламентирано преминаване на държавната граница на ГКПП "Централна гара" - Русе, поради което издаденият индивидуален административен акт е в съответствие с изискванията и на Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета на държавите членки, относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите-членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни. По делото няма данни за подадена молба от чужденеца пред ДАБ при МС, но дори и при наличието на такава законодателят изрично е предвидил случаите, при което наложените принудителни административни мерки по ЗЧРБ се отменят. Съгласно чл. 67, ал. 2 от ЗУБ принудителните административни мерки по ал. 1 ("принудително отвеждане до границата", "експулсиране" и "забрана за влизане в страната") се отменят, когато на чужденеца е предоставено убежище, статут на бежанец или хуманитарен статут. Правилен е изводът на първоинстанционния съд за материална законосъобразност на обжалвания административен акт. Установените и неоспорени обстоятелства са подведени към хипотезите на цитираната като основание за издаване на оспорената заповед правна норма. Като е отхвърлил жалбата, Административният съд - Русе е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд,