Решение № 9769 от 16.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 573/2009 г.

Решение № 9769 от 16.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 573/2009 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е образувано по жалбите на Славчо Йосифов Дулев от гр. Белене и СД "Денев и сие" против § 3, чл. 8б от Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32 от 1999 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства, публ. в ДВ, бр. 12 от 2007 г., в сила от 7.08.2007 г., с твърдения, че текстът противоречи на: изискванията на т. 6.2.1.4.6 на ADR (Европейска спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе, обн. ДВ., бр. 73/1995 г.). Ответниците - министърът на вътрешните работи и министърът на транспорта, чрез процесуалните си представители юрк. Люнчева и юрк. Масларов, поддържат становища за неоснователност на жалбата. Процесуалният представител на ВАП пледира за неоснователност. Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: С решение № 11989 от 29.11.2007 г., постановено по адм. дело № 4131/2007 г. тричленен състав на ВАС е оставил без разглеждане жалбите на Славчо Йосифов Дулев от гр. Белене и СД "Денев и сие" против § 3, чл. 8б от Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32 от 1999 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства, публ. в ДВ, бр. 12 от 2007 г., в сила от 07.08.2007 г. и е прекратил производството по делото в тази част. По реда на инстанционният контрол решението на тричленния състав в посочената част е отменено с решение № 356 от 09.01.2009 г., постановено по адм. дело № 7054/2008 г. от петчленен състав на ВАС, а делото - върнато за продължаване на съдопроизводствените действия и разглеждане на жалбите по същество. Предмет на обжалване в настоящото производство е разпоредбата на § 3, чл. 8б от Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32 от 1999 г. Неоснователни са твърденията на жалбоподателите, че текстът противоречи на изискванията на т. 6.2.1.4.6 на ADR (Европейска спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе), издание 2003 г., "където се изисква организациите да бъдат одобрени въз основа на акредитационна процедура в съответствие с приложимите Европейски стандарти от серията EN 45000 и Спогодба за приемане на еднакви правила за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства и за взаимно признаване на тези прегледи (ратифицирана със закон от 39-то НС от 21.05.2003 г. ; ДВ, бр. 51 от 03.06.2003 г.). . . ". Европейската спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе ( ADR) е ратифицирана от 37-о Народно събрание на Република България със закон на 16 март 1995 г. - ДВ, бр. 28 от 28.03.1995 г., в сила от 12.06.1995 г., издадена от Министерството на транспорта и обн., ДВ, бр. 73 от 18.08.1995 г., попр., бр. 63 от 2.08.2005 г. Част 6.2.1.4. от същата е озаглавена "Одобряване на съдове" и регламентира изискванията относно одобряване на съдовете под налягане за превоз на опасни товари от клас 2, а разпоредбата на 6.2.1.4.6, издание 2003 г. гласи:"Изисквания за изпитвания и удостоверяващи органи Изпитателните и утвърждаващи организации трябва да са независими от производствените предприятия и да са технологически компетентни до изискваната степен. Тези изисквания могат да бъдат считани за изпълнени, ако организациите са били одобрени въз основа на акредитационна процедура в съответствие с приложимите Европейски стандарти от серията EN 45 000. ". Акредитацията по стандарт 45 000, която по принцип е доброволна и става задължителна само след въвеждането й в нормативен акт, отпада с Директива 2008/68 на ЕО от 01.07.2009 г., с която се въвежда и влиза в сила ADR версия 2008 г. Оспореният от жалбоподателите текст на чл. 8б от Наредбата на изменение и допълнение на Наредба № 32 от 1999 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства се намира в раздел II - "Изисквания към контролно-техническите пунктове и техническите специалисти" и гласи: "Контролно-техническите пунктове следва да имат изградена и сертифицирана от компетентен от Европейския съюз сертифициращ орган, система за управление на качеството по ISO 9001:2000" (ISO е международна организация по стандартизация). Едва в част 9 от Приложение Б на цитираната Спогодба са посочени общите изисквания, отнасящи се до конструкцията и одобряването на превозни средства, като изрично е посочено, че тези изисквания се отнасят до ППС по отношение на тяхната конструкция, одобряването на типа,ADR одобряване и годишните технически прегледи. Съгласно част 9.1.2.2 превозните средства, които подлежат на ADR одобряване могат да бъдат типово одобрени от компетентен орган, като съответните технически изисквания на глава 9.2 се считат изпълнени, ако е издаден сертификат за типово одобрение от компетентен орган в съответствие с Правило 105 на ИКЕ*6 или Директива 98/91 (ЕС и при условие, че техническите изисквания от указаното правило и от указаната директива отговарят на тези от глава 9.2 в тази част, както и че никакви изменения по превозното средство не променят неговата законосъобразност. Този вид одобряване трябва да бъде приемано и от другите договарящи страни, като доказателство за съответствието на превозното средство, когато то се представя за технически преглед за ADR одобряване. При прегледите за ADR одобряване трябва да се проверяват за съответствие с приложимите изисквания от глава 9.2 само онези части от типово одобреното некомплектовано превозно средство, които са добавени или изменени при доокомплектоването. ППС, превозващи опасни товари са разграничени от ADR на видове, според преносимия товар - EX)II, EX (III, FL, OX и AT. Съгласно част 9.1.2.3 тези превозни средства трябва да бъдат обект на годишен технически преглед в държавата на тяхната регистрация, за да се потвърди, че те отговарят на съответните разпоредби на тази част, както и на общите правила за безопасност (отнасящи се до спирачките, светлините и др.), които са в сила в държавата на регистрацията им. Съответствието на превозното средство трябва да се удостовери или чрез продължаване на срока на валидност на Удостоверението за одобрение или чрез издаване на ново Удостоверение за одобрение съгласно 9.1.3. Предвид горното настоящият състав намира, че цитираната правна норма на чл. 8б от Наредбата на изменение и допълнение на Наредба № 32 от 1999 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства не противоречи на норма от по-висок ранг, а именно на 6.2.1.4.6 от Европейската спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе (ADR). Въвеждането на текста на чл. 8б цели хармонизиране на българското законодателство със законодателството на ЕС и повишаване качеството на дейността, предмет на уредба в Наредба № 32/1999 г. Подзаконовия нормативен акт е издаден от компетентния орган, в кръга на правомощията му, в предписаната от закона форма и при спазване на материалния закон и административно-производствените правила. Предвид изложеното настоящият състав намира жалбата за неоснователна, поради което и на основание чл. 193, ал. 1, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,