Решение № 14337 от 1.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3018/2014 г.

Решение № 14337 от 1.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3018/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Красимир Василев Кънев, с адрес за призоваване - гр. София, улица "Зелена поляна" № 9, ет. 3, ап. 5 - против заповед № ЧР-П-23/6.02.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката, с която е прекратено служебното му правоотношение. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на материално правните разпоредби на ЗДСл. Моли за отмяната й и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на икономиката и енергетиката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото й Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбодателят Кънев е бил държавен служител, с ранг II младши и е заемал длъжността "главен експерт" в сектор "Контрол по изпълнението на процедури", отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" към Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в министерството на икономиката и енергетиката. С обжалваната заповед министърът на икономиката и енергетиката е прекратил служебното правоотношение на Красимир Кънев на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено Постановление на Министерски съвет № 286/14.12.2013 г. за изменение и допълнение на устройствения правилник на министерството и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 10.02.2014 г. С цитираното постановление е намалена числеността на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" от 238 бр. на 228 бр. С доклад от 23.01.2014 г. главният секретар на министерството на икономиката и енергетиката е предложил промени в длъжностното разписание като за Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е посочено, че щатните бройки се намаляват с 10 бр. съобразно приложение № 2 към доклада. Видно от посоченото приложение е, че предложени за съкращаване са общо 13 бройки. С приложеното по делото длъжностно разписание, в сила от 1.01.2014 г., се установява, че Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е била с обща численост 238 бр., а отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението"- 118 бройки. В сектор "контрол по изпълнението на процедури" - е бил с 11 щатни бройки, от които за "главен експерт" - 3 броя. С длъжностно разписание в сила от 10.02.2014 г. числеността на дирекцията е намалена на 228 бр., числеността на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" е намалена от 118 бр. на 114 бр., а за сектор "контрол по изпълнението" бройките са намалени от 11 на 10 като е премахната една бройка за длъжността "главен експерт". С оглед на така установеното Върховният административен съд, състав на пето отделение направи следните изводи: Заповедта е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма, като съдържа всички необходими реквизити съгласно изискването на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл., но същата е в противоречие с материално правната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че нормативно предвидените за съкращаване щатни бройки на дирекцията са 10, като не следва да се променя броят на лицата, изпълняващи длъжности като сътрудници по управление на европейските проекти и програми и на служителите в териториалните звена. В противоречие с така определените щатни бройки е направено намаление на същите в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", като общо за дирекцията са съкратени 13 бр. т. е. над нормативно установените за дирекцията - 10 щатни бройки. Следователно съкращаването на длъжността на жалбоподателят е извършено в нарушение на устройствения правилник на министерството, съгласно който е следвало да бъдат съкратени 10 бр. от състава на дирекцията, а в случая броят на съкратените лица е 13. Сочените по-горе промени са в противоречие с цитираното ПМС, въз основа, на което е извършена промяната в длъжностното разписание. Освен това видно от приложение № 2 към доклада на главния секретар е, че са предложени за съкращение конкретни служители, чийто брой надвишава съкратените щатни бройки, което сочи на превратно упражняване на власт, тъй като не може да се направи извод, че са съкратени длъжностите на поименно посочените служители. С оглед на изложеното следва, че обжалвания административен акт е незаконосъобразен, поради което следва да бъде отменен. При този изход на спора ответника следва да заплати на жалбоподателя сторените разноски за тази инстанция, в размер на 400 лева -възнаграждение за един адвокат. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,