Решение № 13367 от 25.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16148/2011 г.

Решение № 13367 от 25.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16148/2011 г., III о., докладчик председателят Пенка Гетова Производството по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по жалба на Радмила Методиева Йорданова от гр. Перник срещу мълчаливия отказ на министъра на правосъдието да се произнесе по заявлението й с рег. № 94-Р-134/12.10.2011 г., с което е поискала издаването на заповед за вписването й по реда на чл. 14, ал. 4, предл. второ от Закона за нотариусите и нотариалната дейност (ЗННД) в регистъра на Нотариалната камара за съдебен район Пловдив съобразно проведения конкурс за нотариуси през 2008 г., обявен със заповед № ЛС-08-122/29.11.2007 г. на министъра на правосъдието.

В жалбата са изложени доводи, че обжалвания отказ е незаконосъобразен поради противоречие с материалния закон с искане да се отмени и се задължи министъра на правосъдието да издаде исканата заповед.

Ответната страна - министъра на правосъдието, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна с искане за присъждане на разноски по делото.

Върховният административен съд - III отделение, в настоящия си състав, като взе предвид доводите на страните и прецени доказателствата по делото, приема за установено следното:

Жалбата е подадена от лице с активна процесуална легитимация в преклузивния срок за обжалване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна.

Безспорно е, че жалбоподателката е участвала в конкурс за заемане на вакантни места за нотариуси, насрочен със заповед № ЛС-08-122/29.11.2007 г. на министъра на правосъдието. В заявлението си за участие е посочила по поредност три съдебни района, за които кандидатства, а именно - София, Перник и Пловдив. С постигнатия резултат от проведения писмен и устен изпит тя е издържала конкурса, но не е класирана за нито един от посочените в заявлението й съдебни района. След провеждане на конкурса, кандидатите класирани за съдебен район Пловдив са назначени на обявените вакантни места за нотариуси. Впоследствие четирима от тях, на основание чл. 34б от ЗННД са подали заявления за преместване в друг съдебен район. Заявленията и на четиримата са били уважени и със заповеди на министъра на правосъдието същите са били преместени.

Жалбоподателката навежда доводи, че поради посоченото обстоятелство четирите места за съдебен район Пловдив са останали вакантни и като попадаща в кръга на кандидатите, отговарящи на критерия "следващ по реда на класирането", министърът на правосъдието е следвало да издаде заповед за вписването й на основание чл. 14, ал. 4, предл. 2 ЗННД.

Съдът приема, че тези доводи са неоснователни, поради следните съображения:

Въз основа на резултатите от проведен конкурс за назначаване на нотариуси, насрочен със заповед № ЛС-08-122/29.11.2007 г., министърът на правосъдието е издал заповеди за вписване в регистъра на Нотариалната камара на следните кандидати, класирани в съдебен район Пловдив: Радка Петкова Георгиева-Дянкова (Заповед № ЛС-И-1381/29.09.2008 г.); Георги Илиев Георгиев (Заповед № ЛС-И-1385/29.09.2008 г.); Милена Евгениева Георгиева (Заповед № ЛС-И-1388/29.09.2008 г.) и Цвета Дечева Мушекова (Заповед № ЛС-И-1193/15.12.2009 г.).

Видно от удостоверения от Нотариалната камара на Република България, посочените лица са вписани в регистъра на нотариусите, както следва: Радка Петкова Георгиева-Дянкова - считано от 21.02.2009 г.; Георги Илиев Георгиев - считано от 21.02.2009 г.; Милена Евгениева Георгиева - считано от 24.01.2009 г.; Цвета Дечева Мушекова - считано от 24.01.2009 г.

След вписването им в посочения регистър като нотариуси с район на действие - съдебен район на РС - Пловдив, същите са подали заявления за преместването им по реда на чл. 34б от ЗННД в друг район на действие, като всички заявления са били уважени и министърът на правосъдието е издал заповеди за преместване, както следва:

1. Радка Петкова Георгиева е подала заявление за преместване с вх. № 94-Р-68/03.04.2009 г. и е преместена със заповед № 28.04.2009 г.;

1. Георги Илиев Георгиев е подал заявление за преместване с вх. № 94-Г-80/09.06.2009 г. и е преместен със заповед № ЛС-И-641/16.06.2009 г.;

1. Милена Евгениева Георгиева е подала заявление за преместване с вх. № 94-М-171/30.04.2009 г. и е преместена със заповед № ЛС-И-1202/15.12.2009 г.;

1. Цвета Дечева Мушекова е подала заявление за преместване с вх. № 94-Ц-37/23.06.2009 г. и е преместена със заповед № ЛС-И-1193/15.12.2009 г.

От изложеното е видно, че кандидатите, издържали конкурса и класирани за вакантните щатни бройки за нотариуси за района на РС - гр. Пловдив, след издаване на заповедите на министъра на правосъдието по чл. 12, ал. 3 ЗННД, подадени заявления за вписване в регистъра на Нотариалната камара в срока по чл. 14, ал. 4 ЗННД и извършена проверка по реда и в срока посочен в чл. 14, ал. 5 ЗННД, са вписани с решение на Съвета на нотариусите като нотариуси с район на действие - РС - гр. Пловдив. По този начин конкурсната процедура е била финализирана и обявените вакантни места за нотариуси за съответния съдебен район са били реално заети. Обстоятелството, че след определени периоди от време нотариусите са били преместени по реда на чл. 34б от ЗННД в други райони на действие, не означава, че за следващият по реда на класирането в конкурса кандидат придобива право, респ. за министъра на правосъдието възниква задължение да издаде заповед за вписване по реда на чл. 14, ал. 4 предл. 2 ЗННД. Визираната законова хипотеза е относима към случаите, при които обявените вакантни места останат незаети, независимо поради каква причина, но единствено преди изтичането на преклузивният срок, предвиден в чл. 14, ал. 4, предл. първо от ЗННД и на инструктивния срок по

чл. 14, ал. 5 ЗННД. След изтичането на посочените срокове и при условие, че обявените вакантни места за съответния съдебен район са заети, конкурсната процедура се счита за финализирана, съответно правото на следващия по реда на класирането кандидат да бъде вписан по реда на чл. 14, ал. 4, предл. второ, преклудирано.

С факта на преместване на нотариусите наистина са се освободили места за нотариуси за района на РС - гр. Пловдив, но тези места следва да бъдат заети въз основа на нов конкурс и то при положение, че са налице предпоставките, визирани в чл. 10, ал. 1 ЗННД. Противното би нарушило принципа на конкурсното начало при назначаваното на нотариуси и неоснователно би предоставило право на лица, участвали в конкурс и касирани като "следващ по реда в класирането" да заявят вписване в хипотезата на преместване на нотариус, дори и след изтичане на дълъг период от време.

Съгласно разпоредбата на чл. 14, ал. 4, предл. второ от ЗННД, при незаето място на нотариус след провеждане конкурса, министърът на правосъдието издава заповед за вписване на следващия по реда на класирането кандидат. В конкретния случай такава хипотеза не е налице. Видно от представените доказателства, след провеждане на конкурса всички места аз нотариуси за съдебен район Пловдив са били заети от класираните кандидати. Те реално са заели обявените с конкурса вакантни места за нотариуси в съответния съдебен район и по този начин конкурсната процедура е била финализирана. Обстоятелството, че са били преместени да осъществяват нотариална дейност в друг съдебен район след изтичането на сроковете по чл. 14, ал. 4 и ал. 5 ЗННД, изключва приложението на хипотезата на чл. 14, ал. 4, предл. второ от същия закон. Следователно мълчаливия отказ на административния орган е в съответствие с посочената материалноправна норма на чл. 14, ал. 4, предл. второ от ЗННД и жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

Жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на Министерството на правосъдието направените разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение в размер на минималното адвокатско възнаграждение в размер на 150 лв., така както е поискано и посочено в писмената защита.

По изложените съображения, Върховният административен съд - III отделение,