Решение № 3640 от 19.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3142/2021 г.

Решение № 3640 от 19.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3142/2021 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба, подадена от С. Антонова, [населено място] срещу решение № 2212-НС от 12 март 2021 г., постановено от Централната избирателна комисия, в частта му, с която не е определено място за образуване на избирателна секция в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ. С жалбата и в съдебно заседание чрез упълномощен представител адв. Янушев се релевират възражения за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон, несъответстващо на целта на закона и постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила – отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Жалбоподателят оспорва изводите на ответния административен орган и излага аргументи за неправилно приложение на нормите на чл. 14 от ИК, като твърди, че неоснователно с оспореното решение не е разпоредено образуване на избирателна секция в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ. Заявява искане за отмяна на решението в оспорената част и след връщане на преписката на Централната избирателна комисия да се дадат указания за образуване на избирателна секция в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ за изборите за народни представители, насрочени за 04.04.2021 г. Ответникът - Централна избирателна комисия оспорва жалбите чрез упълномощен член М. Бойкинова - решение № 1927/12.01.2021 г. на ЦИК. В съдебно заседание излага доводи за неоснователност на жалбите и пледира за отхвърляне на оспорването. Като съобрази доводите на страните и прецени правно релевантните факти, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата на С. Антонова, [населено място] за процесуално допустима – подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалване, предвид подаденото заявление за гласуване в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ и в преклузивния тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 04.04.2021 г. Оспореният административен акт е издаден от ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във връзка чл. 14 и чл. 16, ал. 4, във връзка с чл. 17 от ИК. Оспореното решение на ЦИК е издадено въз основа на приети и обработени заявления за гласуване извън страната (електронни заявления и на хартиен носител), обективирани в Списъка на потвърдените заявления за гласуване в секция извън страната, публикуван на официалната интернет страница на ЦИК при условията на чл. 17, ал. 2 от ИК. Мотивирани предложения на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства за образуване на секции извън страната, включващ и мотивирани предложения по чл. 14, ал. 3 от ИК за образуване на избирателни секции в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическите и консулските представителства; таблица с поискано/получено съгласие от приемащите държави за произвеждане на изборите, както и на други документи, получени от Министерството на външните работи. При така установената фактическа обстановка съдът формира следните правни изводи: Оспорваното решение е издадено от компетентния за това административен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани в чл. 57, ал. 1, т. 17 и чл. 12 от ИК, като същото е постановено в изискуемата писмена форма и индивидуализирано с номер и дата на издаване. Съдът констатира, че в случая са спазени и законовите изисквания за кворум и мнозинство – решението е прието с 12 гласа "за" и 2 гласа "против". Настоящият състав счита, че при постановяване на оспорения акт не са допуснати нарушения на административно-производствените правила. В оспореното решение са посочени правни основания за издаването му и е мотивирано с фактически основания за постановяването му, които са изложени в документите, съдържащи се в приетата по делото административна преписка, представена от Централната избирателна комисия. По отношение на възражението на жалбоподателя относно неоткриване, на избирателна секция в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ основанията са изложени подробно в протокол № 309 от 12 март 2021 г. от л. 2 до л. 10 от този протокол, в който са отразени проведените обсъждания във връзка с горепосоченото населено място и относимите съображения на членовете на ЦИК за приемане на оспореното решение. Неоснователно е възражението на жалбоподателката за противоконституционност на разпоредбата на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 ИК, поради ограничаване на правото на гласуване, регламентирано в чл. 6, ал. 2 и чл. 42, ал. 1 от Конституцията на Република България. Следва да се има предвид, че Конституционният съд вече е бил сезиран с искане в горепосочения смисъл и се е произнесъл с дело № 14/2016 година с Определение № 1 от 31.01.2017 година, с което е прекратено производството по делото. Следователно, цитираните текстове на чл. 14, ал. 3 и ал. 5 ИК са действащи норми, които са задължителни за всички, както ЦИК, така и гражданите на страната. Без правно основание е и твърдението, развито в писмените бележки на жалбоподателката, че за нуждите на настоящите избори следвало да се възприемат отделните щати в САЩ като самостоятелни държави с регламентиран различен обществен ред. Това не е така, защото съобразно Списъкът на ООН за международно признатите суверенни държави, съгласно дефиницията на Споразумението от Монтевидео от 1933 година, международно признатата държава е именно САЩ, а не отделните щати. Следва да се има предвид обстоятелството, че в случая се касае за междудържавни отношения, страни в които са Република България и САЩ, което е от значение и факта, че Република България няма дипломатически мисии във всеки отделен щат, за да може чрез тях да се изпълнят изискванията на чл. 14 ИК. Настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение съответства на приложимите материално-правни норми. Съобразно текста на чл. 12 от ИК, ЦИК не по-късно от 21 дни преди изборния ден определя местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броя на избирателните секции във всяко място. Процедурата е подробно регламентирана в нормите на раздел ІІІ от глава втора на ИК и в конкретната хипотеза съдът намира, че тя е надлежно изпълнена. Извън дипломатическите и консулските представителства избирателни секции извън страната могат да бъдат разкривани при условията на чл. 14, ал. 3 от ИК – за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. По силата на горепосочената норма с решение на ЦИК по преценка на ръководителите на дипломатическите и консулските представителства в местата в държавите, които не са членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции въз основа на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. Регламентирано е, че ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на Република България, въз основа на териториалното разпределение на българската общност, отдалечеността на избирателните секции и изискването на чл. 14, ал. 5 от ИК, изпращат мотивирано предложение до Централната избирателна комисия не по-късно от 25 дни преди изборния ден. Неоснователни са твърденията на жалбоподателката за липса на обективни критерии при преценката на ЦИК за образуване на секциите в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ. При постановяване на решението са съобразени разпоредбите на чл. 14, ал. 3 и 5 от ИК, които са действащи законови норми и са задължителни за ЦИК и за всички лица с избирателни права. На първо място от определящо значение е императивното изискване на законодателя, формулирано в чл. 14, ал. 5 от ИК, според което общият брой на избирателните секции, които се образуват в една държава, която не е членка на Европейския съюз, да не надвишава 35. В случая ЦИК се е съобразила с това законово ограничение и е определила 35 места в САЩ за гласуване на изборите за народни представители, насрочени за 04.04.2.0121 г., като правилно е приела, че откриването на повече места би било в нарушение на Изборния кодекс. Съдът намира за обоснована преценката на Комисията по отношение на искането на жалбоподателя за откриване на изборна секция в Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ. Това искане е подробно обсъдено от членовете на ЦИК, която в рамките на оперативното си самостоятелност се е произнесла с постановяване на обжалваното решение. В конкретния случай е съобразен и другият обективен критерий, формулиран в нормата на чл. 14, ал. 3, изречение второ от ИК, като ЦИК се е позовала на постъпилото мотивирано предложение от ръководителя на посолството на Република България в САЩ. В приложената по делото грама изрично е посочено, че провеждането на изборите на територия на САЩ следва да се съобрази с ограничението по чл. 14, ал. 5 от ИК, а именно образуване на 35 избирателни секции, поради което предложението е съобразено с критериите по чл. 13, ал. 2 и чл. 14, ал. 3 от ИК, а именно групиране на подадените заявления по териториален принцип, с което да се предостави възможност за гласуване в избирателна секция на около 50 мили от мястото, в което избирателите живеят. В приложение № 2 е обективирано предложение за включване на заявления, подадени за неодобрени секции, към избирателния списък на одобрените 35 секции. Предложено е подадените заявления за Норуолк, Щата Кънектикът, САЩ, да се включат към избирателния списък на секцията в Ню Йорк, Генерално консулство. В случая ЦИК е възприела изцяло постъпилото предложение от дипломатическото представителство на Република България в САЩ и е мотивирала своя акт с горепосоченото предложение, което е осъществено в пределите на нейната оперативна самостоятелност. При обжалване съдът не следва да извършва проверка по целесъобразност и да ревизира решението на ЦИК, което е надлежно обосновано и изцяло е в съответствие с изискванията на законовите норми на чл. 14, ал. 3 и 5 от ИК. По изложените съображения настоящият състав прецени оспорването като неоснователно. Решението в оспорената част е постановено в съответствие с приложимия материален закон и при спазване на административно-производствените правила. Решението е съобразено с целта на закона, а именно при предвидените законови ограничения относно броя на изборните секции на територия на държава извън Европейския съюз да се осигури възможност на максимален брой гласоподаватели, заявили желание да гласуват на територията на САЩ, да реализират активното си избирателно право. Страните не претендират присъждане на разноски. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,