Решение № 2717 от 26.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2653/2013 г.

Решение № 2717 от 26.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2653/2013 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производството е по реда на чл. 90, ал. 5, във връзка с чл. 26, ал. 8 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба, подадена от политическа партия "Национал-демократична партия" чрез представляващия я председател Димитър Кинов Стоянов, против решение № 2139-МИ от 22.02.2013 г. на Централната избирателна комисия, с което е заличена регистрацията на политическа партия "Национал-демократична партия" за участие в частичните избори за кмет на кметство Подрумче, община Крумовград, област Кърджали, кметство Краводер, община Криводол, област Враца, кметство Глоджево, община Ветово, област Русе, кметство Пелишат, община Плевен, област Плевен, кметство Зарник, община Кайнарджа, област Силистра, насрочени на 7 април 2013 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно и постановено в нарушение на административнопроизводствените правила и при несъответствие с целта на закона. Излага, че със заявлението за регистрация са представени изискуемите документи по чл. 280, т. 3, във връзка с чл. 89, ал. 1 и ал. 3 от ИК, както и списък от 8372 избиратели, подкрепящи регистрацията на партията. Излага и доводи, че ЦИК, след като е констатирала непълноти по чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК, поради коректни записи за 6 870 избиратели, не е изпълнила задължението си по чл. 90, ал. 1 от ИК и не е дала на заявителя 3 дневен срок за отстраняване на тези непълноти. Смята, че заличаването на регистрацията на партията без да е спазен реда по чл. 90, ал. 1 от ИК, е съществено нарушение и поставя партията в неравнопоставено положение по отношение на останалите регистрирани партии. Моли, да се отмени решението на ЦИК и се дадат задължителни указания по приложение на закона. Ответната страна - Централна избирателна комисия /ЦИК/, не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 26, ал. 8 ИК срещу акт, който подлежи на съдебно обжалване, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. С решение № 2139-МИ от 22.02.2013 г. на Централната избирателна комисия, е заличена регистрацията на политическа партия "Национал-демократична партия" за участие в частичните избори за кмет на кметство Подрумче, община Крумовград, област Кърджали, кметство Краводер, община Криводол, област Враца, кметство Глоджево, община Ветово, област Русе, кметство Пелишат, община Плевен, област Плевен, кметство Зарник, община Кайнарджа, област Силистра, насрочени на 7 април 2013 г., извършена с Решение № 2133-МИ от 20.02.2013 г. на ЦИК, и е анулирала издаденото удостоверение № 81 от 20.02.2013 г. С решението ЦИК е приела, че с Решение № 2133-МИ от 20.02.2013 г. политическа партия "Национал-демократична партия" е регистрирана за участие в частичните избори насрочени на 7 април 2013 г. в условията на неприключила процедура по чл. 90, ал. 1 и ал. 4, във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК. Въз основа на писмо изх. № АУ01-505 от 22.02.2013 г. на ГД "ГРАО" в МРРБ за извършена проверка на списъка на избирателите, подкрепящи регистрацията на политическа партия "Национал-демократична партия и протокол от 22.02.2013 г. на ГД "ГРАО", ЦИК е установила, че са налице 6870 коректни записи за избиратели, поради което е приела, че не са налице изискванията на разпоредбата на чл. 89, ал. 3, т. 11 от Изборния кодекс за наличие на не по-малко от 7000 избиратели, подкрепящи регистрацията на партията. На основание чл. 90, ал. 5, във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК е заличила регистрацията на партията. От фактическа страна се установява, че със заявление № 11 от 19.02.2013 г. ПП "Национал-демократична партия" е поискала регистрация за участие в частичния избор за кмет на на кметство Подрумче, община Крумовград, област Кърджали, кметство Краводер, община Криводол, област Враца, кметство Глоджево, община Ветово, област Русе, кметство Пелишат, община Плевен, област Плевен, кметство Зарник, община Кайнарджа, област Силистра, насрочени на 7 април 2013 г. Към заявлението са представени изискуеми по чл. 89, ал. 3 от ИК документи, както и списък на избирателите по чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК, които подкрепят партията. С Решение № 2133-МИ от 20.02.2013 г. политическа партия "Национал-демократична партия" е регистрирана за участие в частичните избори насрочени на 7 април 2013 г. при условията на неприключила процедура по чл. 90, ал. 1 и ал. 4 във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК. По протокол № 262 от 22.02.2013 г. от заседание на ЦИК, т. 18, е обсъден проект на решение за заличаване на регистрацията на ПП "Национал-демократична партия" за участие в частичните избори на 7 април 2013 г. По проведеното обсъждане въз основа на писмо изх. № АУ01-505 от 22.02.2013 г. на ГД "ГРАО" в МРРБ за извършена проверката на списъка на избиратели, подкрепящи регистрацията на политическата партия и протокол от 22.02.2013 г. на ГД "ГРАО", ЦИК е установила, че са налице 6870 коректни записи за избиратели, подкрепящи регистрацията на партията. От протокола се установява, че на регистрираната партия не са дадени указания за отстраняване на непълноти по чл. 90, ал. 1 от ИК, като са се позовали на съдебна практика на ВАС. Предвид на изложеното от фактическа страна, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. При постановяване на решението е допуснатото нарушение на изискването на чл. 90, ал. 1, изр. 2 от ИК, като при констатирането на непълноти във връзка с регистрацията на политическата партия, не е дадено указание за отстраняването им в тридневен срок. Нарушението е съществено, поради това, че изискването е императивно и се отнася за отстраняване на непълноти по отношение на всички документи относими към регистрацията по чл. 89 от ИК. Изрично по отношение на списъците по чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК е указано в чл. 90, ал. 1 от ИК, че се предават за проверка на ГД "ГРАО" в МРРБ. При констатирани непълноти в списъците и липса на изискуемите по чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК - 7000 избиратели, подкрепящи регистрацията на партията, в съответствие с чл. 90, ал. 1 от ИК Централната избирателна комисия е задължена да даде указания в 3-дневен срок за отстраняването им. Неизпълнението на това задължение е основание за отмяна на решението на ЦИК за заличаване регистрацията на партията по чл. 90, ал. 5 от ИК, поради това, че заличаването е допустимо, едва след като е спазена процедурата за проверка на списъка по чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК и е дадена възможност на регистрираната партия, в случая при "условията на неприключила процедура по чл. 90, ал. 1 и ал. 4, във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 11 от ИК". Разпоредбата на чл. 90, ал. 5 ИК е приложима тогава, когато са изпълнени всички законови предпоставки свързани с регистрацията, включително след провеждане на процедура по отстраняване на непълноти по реда на чл. 90, ал. 1, изр. 2 от ИК. Следва да се отбележи, че настоящият съдебен състав не споделя отделни решения от практиката на ВАС във връзка с приложението на чл. 90, ал. 5 от ИК, с които не се допуска провеждане на процедура по чл. 90, ал. 1, изр. 2 от ИК. Предвид изложеното съдът приема, че решение № 2139-МИ от 22.02.2013 г. на ЦИК следва да бъде отменено, а преписката - върната за ново произнасяне на органа след съобразяване с дадените в мотивите на настоящото решение указания за изпълнение на процедурата по чл. 90, ал. 1, изр. 2 от ИК. Водим от гореизложеното и на основание чл. 26, ал. 8 от ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение